制定地方性法规是法律赋予市人大常委会的一项职权。为了保证立法的民主性、科学性和公正性，使本市的立法工作更贴近群众、更能反映民意，市人大常委会在制定地方性法规时坚持走群众路线，邀请代表参加市人大常委会组织的立法活动。
市人大常委会采取多种形式，如举行立法调研、召开各类座谈会、将法规草案在常委会会议初审后登报征求市民意见、召开立法听证会、邀请代表和市民列席和旁听常委会会议等，扩大立法民主，集思广益，使制定的法规更加切合实际。代表在应邀参加各项立法活动时，要对法规草案认真研读、思考，做好有关内容的调查研究。广泛听取民意，集中民智，积极向市人大常委会立法部门提出对法规草案的意见。在列席市人大常委会会议和参加各种有关立法的会议时，积极提出意见和建议。