规划是发展的先导，只有制定科学的规划，并辅以必要的措施，工会企事业才能克服发展中的盲目性，得到持续、稳定协调的发展。各级工会组织和所属企事业单位，要根据国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的要求，以及中央5号文件提出的发展重点和发展目标，紧密结合本地区、本单位的实际，制定出科学的、切实可行的发展规划。制定规划要在深入调查、反复论证的基础上进行。要把工会企事业发展规划同深化改革、优化结构结合起来，体现以改革促发展；要把规划同技术改造、技术进步方案结合起来，体现以科技进步促发展；要把规划同加强管理、增产节约结合起来，体现以效益促发展；要把发展工会企事业同工会全面工作结合起来，促进工会组织整体功能的发挥。制订的规划、目标既要体现加快发展，实现上新台阶的要求，又要切实可行，符合实际。规划做到长短期结合，做到目标明确，任务具体，措施得力，具有较强的可操作性和实际指导作用。