根据党章规定的精神，党的各级委员会都应由党员大会或党员代表大会选举产生。不设支部委员会而只设支部书记、副书记的，也应由党员大会直接选举产生。但在特殊情况下，上级党组织认为有必要时，可以指派下级党组织的负责人(包括专职和兼职)。但如果委员会任期已满，则仍应通过选举产生。
在一般情况下，上级党组织不应该也不需要直接向基层党组织指派委员，而应由基层党组织召开党员大会或党员代表大会选举产生。如遇委员出缺，应召开党员大会或党员代表大会进行补选。从外单位调入的个别党员干部确有必要增补为委员时，应先请示上级党委，然后召开党员大会或党员代表大会进行补选。但是，如有的党支部领导班子急需改组，有的单位刚刚筹备建立，一时没有召开党员大会进行选举的条件，上级党组织给基层党组织指派委员，也不违反党的民主集中制原则。