1928年7、8月，中共在莫斯科召开的第六次全国代表大会通过《1928年土地问题决议案》，主要规定：(1)推翻豪绅地主官僚的政权，解除反革命势力的武装去武装农民，建立农村中农民代表会议的政权。(2)无代价的立即没收豪绅地主阶级的财产、土地，没收的土地归农民代表会议(苏维埃)处理，分配给无地及少地农民使用。(3)祠堂庙宇教堂的地产，及其他的公产官荒或无主的荒地、沙田，都归农民代表会议(苏维埃)处理，分配给农民使用。(4)全省区中的国有土地的一部分，作为苏维埃政府移民垦殖之用，分配工农军的士兵供其经济上的使用。(5)宣布一切高利贷的借约概作无效。(6)销毁豪绅政府的一切田契及其他剥削农民的契约。(7)取消一切由军阀及地方衙门颁布的捐税，设立单一农业经济累进税。(8)国家帮助农业经济。包括办理土地工程；改良扩充水利；防御天灾；国家办理移民事业。(9)一切森林河道归苏维埃政府经手管理等。