行政处罚程序

---

行政主体实施和适用行政处罚所应遵循的步骤、方式、形式、顺序和时限，是行政处罚在时间和空间上的表现形式。行政处罚是一种使相对人权益造成不利后果的具体行政行为，必须严格依法实施，其中遵循法定的或合理的处罚程序是保证行政处罚合法、公正，防止处罚权滥用，保证相对人合法权益不受违法侵害的重要条件之一，因此现代法治国家都十分重视行政处罚的程序，在行政程序法中或有关行政处罚的立法中对处罚程序作出详尽、具体的规定。我国八届人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚的程序作了统一规定。该法根据行政处罚程度的轻重和其他条件规定了三种不同的行政处罚程序，即简易程序、一般程序、听证程序，使我国行政处罚的程序走上了规范化、法制化的轨道。

简易程序 又称当场处罚程序。根据《行政处罚法》的规定，简易程序适用的条件是：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。在上述情况下，行政主体可以适用简易程序，当场作出处罚决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，行政处罚决定书应当当场交给当事人。当场作出的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案，当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

一般程序 根据《行政处罚法》的规定，除了符合法律规定的适用简易程序要件、可以当场处罚的违法行为外，行政主体发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，应当适用一般程序，全面、客观、公正地调查、收集有关证据；必要时，依法可以进行检查，在全面、客观、公正地调查、取证的基础上，依法作出行政处罚决定。行政处罚一般程序包括以下步骤：
❶ 调查或检查。行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。执法人员询问或者检查应当制作笔录。
❷ 收集证据。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或有关人员不得销毁或者转移证据。
❸ 回避。行政处罚机关的执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
❹ 告知。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
❺ 陈述和申辩。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。
❻ 审查。行政机关负责人应当对调查结果和当事人的陈述、申辩进行审查，根据不同情况，依法作出行政处罚决定或不予处罚；对违法行为构成犯罪的，移送司法机关；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。
❼ 制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律，法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出处罚决定的机关的印章。
❽ 送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将处罚决定书送达当事人。

听证程序 根据《行政处罚法》的规定，行政主体作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应按听证程序组织听证。听证程序是行政处罚一般程序的一种特殊程序，因此行政机关适用听证程序实施行政处罚，除遵循听证的规则外，同样要遵循一般程序规则，如调查、检查、回避、告知、陈述与申辩、审查等程序规则。听证只是在行政主体作出行政处罚决定之前所经过的一个程序步骤。听证依照以下程序组织：
❶ 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；
❷ 行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
❸ 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
❹ 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
❺ 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理；
❻ 举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩与质证；
❼ 听证应当制作笔录，笔录应交当事人审核无误后签字或盖章；
❽ 听证结束后，行政机关负责人应对调查材料和听证笔录，依法作出决定。