羁縻政策

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汉晋唐宋时期的一种民族政策。《史记·司马相如列传·索隐》载：“羁，马络头也；縻，牛纼也。《汉官仪》云：马云羁，牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻。”中央王朝在管理少数民族地区时，一方面在社会发展水平与汉族地区相一致的地区设置州郡县，从内地派遣汉族官吏前往作太守、县令，与汉族实行一统的统治；另一方面在一些社会发展水平落后于汉族的少数民族地区，或设置初郡、左郡、左州、左县等，委任当地少数民族首领或为王、侯，或为羁縻州、郡、县的太守、县令、都督、刺史等，让他们仍按旧有的方式去统治、管理本民族人民。政治上听从中央政府的调遣，经济上则将按原有的剥削方式所得的一部分，以贡纳的形式上交中央王朝。其政策的实质是在保持少数民族内部原有的政治、经济结构不变的前提下，通过内部首领而达到其统治目的。该政策起于汉代，唐宋时期渐臻完善。唐贞观年间，在全国广为推行，将羁縻州制正式确定为治理民族地区的一种地方行政制度，其州的数目甚多，但规模小。《新唐书·地理志》七下称：“唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县，其大者为都督府。以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式。”是为唐代羁縻州制的形成过程及主要内容之概括。宋代羁縻政策是在唐代基础上发展起来的，并进一步完善。当中央王朝统治力量增强或少数民族地区社会进一步发展时，羁縻州、县则渐转化为正州、正县，中央王朝即实行直接统治。元代后渐衰，为土司制度所代。