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国家为鼓励各地区、各部门、各旅游企业多创外汇的一种奖励措施。
1978年8月，国务院决定在外汇由国家集中管理、统一平衡、保证重点的前提下，实行贸易和非贸易外汇留成的办法，允许各地区、各部门、各旅游企业按其创汇的实行收入和国家规定的一定比例，保留一部分外汇，自主使用。经过批准，新开辟的旅游区，在开创三年内，外汇全部留给地方，用于旅游区建设。
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