根据财政部呈文，孙中山于1912年3月23日作此批示。
批文收入中华书局出版的《孙中山全集》第二卷。孙中山认为：中国虽然“地称膏腴，尤广幅
”，但“东南之收获，不见其丰，西北之荒芜，一如其故”。个中原因，在于“无特别金融机关以为之融通资本”。
“创设兴农、农业、殖边等银行，实属方今扼要之图”。
并将所拟各银行则例咨送临时参议院核议。
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