善用兵者，修道而保法，故能为胜败之政

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(释文〕 善于指挥作战的人，总要使上下同心协力，并且确保法令的执行，所以能掌握胜败的决定权。 修道：即修明政治，使上下同心。道，即《计篇》所谓“令民与上同意”之道。一说指“先为不可胜”之道。保法：保证各项法令的执行。法，即《计篇》所谓“曲制、官道、主用”之法。一说指必胜的法度。政：汉简作“正”，二字相通；这里指决定、主宰，即战争胜败的决定权。

〔例1〕 汉元年(公元前206年)，刘邦率兵先于各路诸侯进入关中，在灞上(今陕西临潼)召集各县父老、豪杰，向他们宣告：“你们在苛暴的秦律下生活，遭受不少痛苦。按照秦律，人民有诽谤朝廷的，就灭族；人民相聚议论的，要弃市。我和诸侯有约，先入关者就为关中王。现在，我应为关中王，要与父老约法三章：杀人者，死；伤人和偷盗者，一律抵罪。此外所有秦律，全部废除。各地官吏都依原来位置，全都不迁动。我所以领兵入关，一切所要做的，都是为了给父老们除害，而不是来侵掠，更不做残暴的事情。如今所以回军到灞上，就是在等待诸侯们到来，订立束约，以求安定百姓。”嗣后，刘邦请这些父老、豪杰巡回乡里，将上述旨意告谕百姓。关中百姓大为喜悦，争先持牛羊酒食，来灞上慰劳汉军，并且唯恐刘邦不做关中王。刘邦由此深得民心，为后来楚汉战争的胜利奠定了广泛的社会基础。

〔例2〕 王莽末年，交趾所属各郡见中原混战，都闭关自守。岑彭平素和交趾牧邓让友情深厚，给邓让写信，陈述东汉朝廷的威望和仁德；又派遣偏将军屈充在江南地区传布文告，颁发朝廷的命令。于是，邓让与江夏太守侯登、武陵太守王堂、长沙国相韩福、桂阳太守张隆、零陵太守田翕、苍梧太守杜穆和交趾太守锡光，相继派出使者向刘秀进贡物品。刘秀全部封他们为侯爵，并任用任延为九真太守，与交趾太守锡光等人教当地百姓耕种，以及采用中原的礼仪。岭南广大地区由此接受了中原传统文化习俗。

〔例3〕 东汉建武二年(公元26年)，刘秀派偏将军冯异率军讨伐赤眉军，经略关中地区，临别时告诫冯异说：“三辅地区遭受王莽、更始两朝带来的灾难，加上赤眉、延岑二部招来的战乱，百姓陷于水深火热之中，没有地方可以倾诉。将军如今率军讨伐叛逆，保护归降的人，应当把所有的叛逆首领捕捉到京城，遣散他们的部众，令其回乡耕田种桑；摧毁他们的营寨，使其不能再聚集起来。用兵打仗并不是一定要夺取土地，攻略城池，关键在于平息叛乱、收拢百姓。将领们虽然善于作战，但是喜欢掳掠。你完全能够驾驭部众，要经常告诫自己，不应该给百姓带去痛苦!”冯异接受命令，率军向关中进发。汉军经过的地方，传播威望和信誉，百姓纷纷前来归附。于是冯异诛杀不服从命令的豪强，奖赏归降有功劳的人，把各营寨的首领押送到洛阳，遣散他们的部众回到各自本来的行业。东汉朝廷由此确立了对关中地区的统治。

〔例4〕 东晋十六国时期，南凉政权的建立者鲜卑族人秃发乌孤，胸怀大志，勇略过人，初父位时，便想谋取氐族人吕光所占据的凉州(治所在今甘肃武威)，问计于大将纷陁，纷陁献计说：“要想夺取凉州，应首先务农讲武，礼俊贤，修政刑。”秃发乌孤采纳了纷陁的建议，内务农桑，外结邻好，实力日益壮大起来。东晋孝武帝太元十九年(公元394年)正月，三河王吕光派使者至鲜卑部，拜秃发乌孤为冠军大将军、河西鲜卑大都统、广武(今甘肃永登)县侯。秃发乌孤问部下：”吕光以统治者自居，远来授我官职，我是否予以接受呢?”大家纷纷表示反对，唯有石真若留沉默不语。秃发乌孤问石真若留：“诸将情绪昂奋，纷纷建议拒受吕光的官职，而你却一言不发，是不是害怕吕光?”石真若留回答说：“我并不害怕吕光。只是想，我们的本根尚未巩固，尤其需要审时度势，不可鲁莽用事。时下吕光德刑修明，境内安定，如果他要加兵于我，则大小异势，后悔无及。不如暂受官职，北面听命，这样就可以使吕光更加骄横，产生轻我之心，我便可以寻机而动，如此，便没有不成功的。”秃发乌孤听后便接受了吕光所授的官爵。太元二十一年(公元396年)六月，吕光建国号大凉，改元龙飞，即大凉天王位，又派使臣拜秃发乌孤为征南大将军、益州牧、左贤王。此时秃发乌孤实力增强，便对吕光的使臣说：“吕光过去借兵革之威才得以据有凉州，但他却不能用高尚的德行来怀柔远方，不能使境内百姓安居乐业。他的几个儿子贪淫无度，三个外甥暴虐异常，致使郡县叛离，民不聊生。我怎么能够违背天下百姓的心愿，受不义之爵呢!无道则灭，有德则昌。我将要上承天意、下顺民心，建帝王之业了，岂能再受你们的官爵!”东晋安帝隆安元年(公元397年)正月，秃发乌孤自称大都督、大将军、大单于、西平王，在境内实行大赦，改元太初。同时耀兵广武，攻占金城(今青海省民和县)。吕光派窦苟率军来伐，秃发乌孤在街亭迎战窦苟，大败凉军。进而攻占乐都(治所在今青海乐都)、湟河(治所在今青海化隆回族自治县南黄河北岸)、浇河(治所在今青海贵德县南)三郡，岭南羌胡皆望风归附。

〔例5〕 1929年9月29日，毛泽东率领秋收起义部队到达江西永新县三湾村。当晚，毛泽东主持召开的前委会议，决定对工农革命军进行改编。鉴于革命已转入低潮，部队连战失利，减员严重，决定将原来的一个师缩编为一个团，改称工农革命军第一军第一师第一团，辖第一、第三营和特务连、军官队、卫生队。任命了新的各级指挥员，在部队中建立中共的各级组织，确立中共支部建在连上的制度，连以上各级设置党代表，营以上各级设党委，班、排设党的小组。部队的最高领导机关是前敌委员会。在部队内部实行民主制度，连以上各级设立士兵委员会，规定官长不打士兵，官兵待遇平等，废除繁琐礼节，实行经济公开，取消雇佣制度，建立新的官兵关系。

〔例6〕 在中国工农红军初创时期，毛泽东提出了红军的三项纪律六项注意。三项纪律是：行动听指挥；不拿工人农民一点东西；打土豪要归公。六项注意是：上门板；捆铺草；说话和气；买卖公平；借东西要还；损坏东西要赔。1929年以后，毛泽东将三项纪律中的“不拿工人农民一点东西”改为“不拿群众一针一线”，将“打土豪要归公”，改为“筹款要归公”，后来又改为“一切缴获要归公”。对于六项注意增加了“洗澡避女人”和“不搜俘虏腰包”两项内容，从而成为三大纪律八项注意。抗日战争时期，八路军根据抗日战争的实际需要，对三大纪律八项注意的内容作了调整。三大纪律：1．实行抗日救国纲领；2．服从上级指挥；3．不拿人民一点东西。八项注意：1．进出宣传；2．打扫清洁；3．说话和气；4．买卖公平；5．借物送还；6．损物赔偿；7．不乱屙屎；8．不杀敌(俘)兵。1947年10月10日，中国人民解放军总部为适应解放战争形势发展的需要，对三大纪律八项注意的内容作了统一规定，要求全军深入教育，严格执行。三大纪律为：1．一切行动听指挥；2．不拿群众一针一线；3．一切缴获要归公。八项注意为：1．说话和气；2．买卖公平；3．借东西要还；4．损坏东西要赔；5．不打人骂人；6．不损坏庄稼；7．不调戏妇女；8．不虐待俘虏。

〔例7〕 在中国工农红军初创时期，毛泽东在部队中确立了民主制度，建立了士兵委员会。抗日战争时期，毛泽东在《和英国记者贝特兰的谈话》中，强调要在军队中肃清封建主义，废除打骂制度，建立自觉纪律，实行同甘共苦的生活。解放战争时期，中国人民解放军以民主的形式开展了新式整军运动，把民主传统发展归纳为政治、军事和经济三大民主。政治民主，主要是下级对上级、战士对干部有提出批评和建议的权利，各级领导和所有干部，都要虚心听取群众的意见，接受群众监督，采纳群众的合理建议。军事民主，主要是实行官兵互教互学的练习方法，开展评教评学活动，在战备、生产等项任务中，要发动群众出主意想办法。在作战时，只要情况允许，就要组织士兵群众讨论执行作战计划的方法，总结战斗的经验。经济民主，主要是实行经济公开，组织经济委员会，协助管理连队的给养和伙食，监督经济开支，并同贪污、浪费、违犯经济政策和侵占士兵利益的倾向作斗争。