古德诺
美国著名行政学和行政法学专家。 1859年出生，1939年去世。生前曾长期在哥伦比亚大学教授法律，曾任约翰·霍普金斯大学校长。为美国政治学会创始人之一，被推举为学会第一任主席。古德诺的学术研究主要集中在城市政府、宪法和行政法、行政学三方面。 这从他的代表作中可以看出。1893年他出版《比较行政法：美、英、法、德的全国和地方行政制度的分析》，1905年出版《美国行政法的基本原则》；在1895年到1910年之间，他发表了《城市自治：一种行政的研究》、《美国城市政府》、《城市政府》等。 在行政学方面，古德诺的建树表现在他1900年出版的《政治与行政》一书。他认为，政治与行政是两个不同的领域，政治是政策的制定，行政是政策的执行，政治是有关国家意志的形成，行政只是实现国家目的的一系列的方法和技术。 因此，在国家机构，必须实现权能的分工。对行政机关来说，应该追求的是效率。 根据这一观点，古德诺提出，美国的公共行政机构应实行改革，要摆脱政党分赃制的影响，提倡专业化和机构合理化。这些建议对于促进功绩制在美国政府机关中的普遍实行，对于促进行政机关的改革并取得一定的法律地位很有作用。 古德诺的政治行政两分论虽然不再占主导地位，但影响深远。 |