（四） 纳入正常化、制度化的轨道

水利是江苏农业发展的三大支柱之一，农业长期稳定增产与兴修水利分不开。每年搞6亿～7亿立方米土方，兴建4万～5万座配套建筑物，已成为长期坚持的重要措施。过去，搞农田水利都是“今冬明春”的任务，经过长期的实践，各地在抓冬春突击的同时，还普遍组织水利专业队，汛期一过，从秋到冬到春连续进行农田水利建设，使水利与农业生产紧密结合，形成正常化和制度化。
在搞好规划的同时，江苏十分重视应用政策调动群众治水积极性。早在70年代，省政府对水利用工明确规定，水利用工占农业总用工的5%～10%。实行联产承包责任制以后，进一步明确农田水利建设的负担政策：统一领导，全面规划，分期实施，合理负担，专项承包，保质保量，工完帐清，政策兑现。要求农村劳力每人每年要投入15～20个劳动积累工，主要用于水利建设。
江苏还通过各种途径筹集农田水利建设资金。农田水利补助费包括：农田水利、机电排灌、小水电、喷灌、水土保持、打井、农水科研、农水工程奖励等8个方面。在“自力更生为主，国家支持为辅”的基础上，坚持“五挂钩”：即与土方完成情况挂钩，与自筹经费挂钩，与改造低产田任务挂钩，与工程管理和综合利用挂钩，与上年遭受自然灾害的程度挂钩。1954—1995年，省财政每年都要安排一定经费作为农田水利建设的专项经费(表3-5-1)。

表3-5-1 历年农田水利补助费统计

单位：万元

年 份	补助费	年 份	补助费	年 份	补助费
1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967	589 48.8 562.1 227.7 247.7 376.1 2 912.3 1 935.1 1 714.1 1 900.8 1 917.7 1 777.8 4 053.4 1 000	1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981	1 001 870 870 1 070 1 120 3 560 3 970 4 260 4 260 4 210 4 500 6 550 5 350 4 280	1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995	4 280 4 000 4 000 4 000 4 500 4 287 4 587 5 087 5 587 7 029 14 850 15 050 5 845 6 345