（四）管理水平不适应商品经济发展的需要

黑龙江省的农业生产管理水平， 无论是生产组织， 还是管理手段和方法， 都不适应。在生产组织方面， 社会性合作经济组织不健全， 功能发挥得不好。1995年，全省村级合作经济组织功能发挥较好的仅占20%左右， 而且功能较单一， 真正能发挥综合功能的较少。由于缺乏统一经营的功能， 服务跟不上， 广大农民在发展生产中遇到的难题难以解决， 阻碍了生产的发展和结构的转换。全省各类专业性合作经济组织有2万多个， 数量不少， 但只有少数办得较好， 多数结构松散， 缺乏经济实力。在管理手段和管理方法上， 缺乏经济手段和法律手段， 先进科学工具和科学方法应用不普遍， 管理人员数量、素质都不适应。由于管理水平不适应， 1995年， 全省68个县 （市）, 绝大多数是农业大县， 工业小县， 财政穷县， 2/3以上的县靠财政补贴过日子； 农村人均耕地虽是全国的5倍， 但人均收入只略高于全国平均水平。