（四） 政策优惠，综合输人，为老区经济开发创造宽松环境

贫困地区的经济发展，是一个复杂艰难的系统工程，必须通过有效手段加以引导、调节和支持。自1983年第一次老区建设会议以来，地区在认真贯彻中央和省委、省政府扶持老区的优惠政策的同时，结合本区情况，相继制定了一系列配套政策措施，在财政困难的情况下，尽可能挤出一部分资金用于农业投入。对北部半农半牧区、子午岭林区、中部干旱山区3个特困片与长庆桥开发小区分别制定了分类指导、倾斜扶持的政策和措施；对烟、果、羊、油4大支柱产业制定了系列开发的产业政策和措施；对乡镇企业从投资、土地、项目、承包、供销、科技、联合等方面制定了鼓励发展的政策；对促进老区农村社会服务化体系形成和壮大，建立和完善新型双层经营体制制定了具体规划和办法；对推动科学技术与经济开发更紧密地融合，增强科技投入，更广泛地调动各方面科技人员和农村能人的积极性制定了奖励政策；对进一步扩大对外开放和吸引投资、人才也制定了激励政策等。政策上的优惠，使老区人民减轻了负担，积累了再生产的资金，调动了开发建设的积极性，从而为老区经济发展提供了有利条件。