（四）改革阶段

中共十一届三中全会之后，伴随着农村经济体制的伟大变革，农村信用社也开始了一场深刻的变革，迎来了空前大发展的黄金时代。10多年来，按照党中央、国务院关于“把信用社真正办成群众性合作金融组织”的改革方向和改革目标，四川省农村信用社围绕恢复组织上的群众性、管理上的民主性、业务经营上的灵活性，搞活经营业务，理顺行社关系，完善组织体系，打破原有计划管理体制等方面，进行了一系列改革。
1. 恢复和加强了信用社的群众性和民主性，变“官办”为“民办”。1982年，四川农村全面推行了家庭联产承包责任制，信用社的服务对象由60多万个生产队变成了2000多万农户，而且随着生产和流通规模的扩大，对农村金融工作提出了许多新的要求。信用社面对千家万户的存贷业务，一时很难适应。加上长期形成的不合理的管理体制，信用社实际上走上了“官办”道路，同农民的关系日渐疏远，逐渐失去了合作金融组织的优越性。因此，信用社的体制必须改革。
四川信用社的改革首先是从恢复和健全信用社的民主管理组织和民主管理制度着手。1982年下半年在绵竹县和眉山县的修文信用社进行恢复“三性”(组织上的群众性、经营上的灵活性、管理上的民主性)的试点，次年就组织在全省推行。各地普遍召开了信用社社员代表大会，重新选举了理、监事会，从而使中断了12年的民主管理组织和制度恢复起来，并在总结信用社民主管理经验的基础上，对民主管理的内涵也逐步发展成为分层次的具体形式，即作为领导农村信用社的农业银行，除对信用社实行依法管理外，主要是用经济方法进行管理，充分尊重信用社的业务经营管理权和理、监事、社员代表的监督管理权，不再把信用社作为其基层机构；信用社理事会和信用社干部，主要参与业务经营性管理；监事会和社员代表，主要参与民主监督性管理；信用社的机构体制、业务计划、分配制度、人事制度、利率浮动等重大问题，都要经过理事会或社员代表大会民主讨论决定。这样，就较好地发挥了信用社各级组织民主管理的职能。其次，是认真落实社员的经济、民主权利，通过清资扩股，扩大新社员，增加股金，增强群众性基础。1983—1985年，全省信用社全面清理股权，逐户落实了原有股金5 099万元，并补发了股息，在这个基础上进行了 一次规模空前的扩股活动。这次扩股突破了原来只吸收农民入社的限制，实行入股自愿、退股自由，入股对象放宽，入股限额取消，入股后贷款优先，股金保息分红的办法，广泛地发展了包括企业、居民、职工、教师等在内的新社员，全省共新增股金12 267万元，是1982年股金总额的2.4倍。1985年底全省农村信用社股金总额达到17 366万元；1986年，增加到19 145万元；1990年又扩大到31 344万元。大大增强了信用社的信贷资金力量。
2. 按照信用社实行自主经营，独立核算，自负盈亏的要求，银行把人权、财权、资金使用权下放给信用社，改变统得过多过死的作法，逐步恢复和加强了信用社经营上的灵活性。❶突破了行社统一信贷计划的管理体制，对信用社的信贷资金实行了比例管理，逐步降低了存款准备金缴存比例，取消了农行向信用社下达转存款和发放贷款等指令性计划的规定，信用社在缴足存款准备金，留足业务周转金之后，不仅可以按照国家银行规定的贷款的投向和投量自主安排贷款，而且还可以互相拆借资金和横向调剂资金。在保证农业贷款需要的前提下，可以经营农村工商信贷业务，扩大贷款范围。信用社在满足本社范围内的信贷资金需要之后，还可以跨社、跨县联合贷款，与农行联合贷款或互相委托贷款，为信用社运用资金广开了门路；
❷取消了农行审批信用社贷款的规定，改由信用社向农行咨询贷款，除金额较大，特别是乡镇企业设备贷款要向农行咨询外，其余信用社均可因地制宜，灵活办理；
❸取消了信用社执行与国家银行一致的存款利率的规定，信用社的存款利率可以根据银行规定的基准利率上下浮动，发挥了利率的杠杆作用。
3. 在领导管理体制上，突破了银行把信用社作为银行基层机构，由银行具体管理日常工作的模式，在不改变基层社合作性质的前提下，在县一级建立信用社的联合经济组织——信用合作联合社。银行对信用社的管理，由过去的直接管理改为通过县联社进行间接管理。1983—1984年，在广汉、洪雅、绵竹等县试办信用合作联合社，以后各地也先后建立了信用合作社县联社。县联社作为各个基层社组织起来的联合组织，在农业银行领导下进行工作，其组织机构，由全县信用社社员代表大会选举县联社理事会，由理事会推选正、副主任。县联社的任务，是具体负责指导信用社的经营管理，协调信用社与有关方面的资金和业务等往来关系，举办信用社不能单独办理需要联合办理的教育培训、公益福利事业等。还有一部分县联社筹集了股金，附设了营业部，并办理信用合作社县辖往来结算，开展辖内信用社资金横向调剂，参加人行组织的同城票据交换和农行的省辖联行。从1983年试点开始到1990年，全省已有200个县(市、区)建立了县联社，联社职工3 201人，有74个县联社建立了营业部。县联社的创建和职能的健全，为改进和加强对基层社的管理、指导、协调和服务，开辟了新的途径。
4. 打破平均主义和“铁饭碗”，改变了信用社的经营机制和内部管理制度，增强了内在活力。
(1)改革用人制度。四川农村信用社从1983年起，新进职工一律改为招聘合同制，信用社主任也由过去农行任命制逐步改为民主选举制，在民主选举正、副主任前，由农行进行资格审查，选举后报农行备案存档。近几年许多县还对信用社主任、职工实行了优化劳动组合，让能者上，庸者下，彻底改变了干部的“铁交椅”和“铁饭碗”，废除了“终身制”。
(2)按照责权利统一的原则，推行信用社经营责任制。1983年全省信用社在落实存款、贷款、资金安全、工作质量、盈亏五项经济指标的基础上，普遍建立了经营责任制和职工岗位责任制，以后又推行了以“三保”(保证服从宏观控制、保证执行方针政策、保证资金安全)和“三包”(包存款、贷款和盈亏)为主要内容的集体承包经营责任制，以浮动一级工资和4个月工资额的奖金为职工的联利基础，由县联社考核，职责计酬，把责权利有机地结合了起来，完善了信用社内部经营机制，改变了长期以来干多干少、干与不干、干好干坏奖金一个样的平均主义现象，调动了职工的积极性，使信用社的面貌和职工精神状态都发生了深刻的变化。