（四）存在的问题和困难

毕节地区农业“先天不足”，综合生产能力很低，面临的问题和困难主要有：
(1) 水土流失严重的现状还没有得到根本改变，点上治理，面上破坏的情况在部分地方还严重存在，旱涝保收的基本田土面积少，抗御自然灾害的能力弱。全区发生水土流失面积达14097.7平方公里，占全区总面积的52.5%，年水土流失量达6945.55万吨，年侵蚀模数达4 927吨/平方公里，约有1/3的悬移质泥沙经乌江流入长江。这不仅给人民群众的生命财产带来严重损失，而且造成裸露石山不断扩大，土壤贫瘠沙化程度加剧的恶果。全区大于5度以上的坡耕地占84.9%，大于25度的陡坡耕地占21.8%；中等田土占31.21%，下等田土占62.34%，上等田土仅占6.45%；裸露石山面积达16万公顷，现在每年还在以0.13万—0.2万公顷的速度递增，“石头化”征兆已十分明显。局部地方生态危机已演变为生存危机。严重的水土流失与贫困落后、人口剧增形成一个综合症，三者互为因果，互相激化，陷入“越穷越生，越生越垦、越垦越穷”的恶性循环“怪圈”；
(2) 灾害频率提高，危害程度加重。由于大气环流的变化、生态环境恶化的影响，气候异常变劣。60年代以前，平均5年一重灾，3年一轻灾；70年代平均4年一重灾，两年一轻灾；80年代以来，平均两年一重灾，每年有1—2次轻灾，干旱、洪涝、冰雹、低温等各种自然灾害年年持续、反复、交替袭击。每年都要花大量的人力、物力、财力抗灾救灾，加重了国家和人民群众的负担；
(3)农业资源负荷一年比一年重，人增地减的矛盾越来越突出。1990年全区总人口比1949年增长了1. 84倍。总耕地面积虽然由于长期毁林毁草开荒增加了1/3左右，但人均占有耕地却由1949年的0. 37公顷下降到0.21公顷；人均占有林地面积由0.4公顷左右下降到0. 13公顷；人均占有草地由0.3公顷左右下降到0.08公顷。今后，随着人口的增加，加上工业、交通、城镇等建设用地，人增地减的矛盾将更加突出；
(4)科技力量缺乏，农民科技文化素质低，实现农业现代化管理和科教兴农困难大。根据1990年人口普查资料统计，全区每万人口，小学以上文化程度人口仅有4 735. 3人，其中，大学文化程度的人仅有22. 0人，高中文化程度226. 6人，初中文化程度1 052. 2人，小学文化程度3 434. 3人；农村文盲半文盲人数占15岁以上人口的比例达37.21%，原有文盲、半文盲未扫除，新的文盲半文盲又不断增加。全区农业科技人员2 611人，每万农民只有4. 65人，每666.67公顷土地只有0. 65人，远远不能满足实行农业现代化管理和推广普及农业实用技术的需要；
(5)双层经营机制和农业社会化服务体系不健全，乡、村集体经济薄弱，农业资金物资投入不足。实行家庭联产承包责任制后，集体经济削弱，客观上存在着一家一户办不了、办不好、办了也不经济的事(如兴修水利、建小水电、修乡村公路等)，集体也难以承办；农民需要的良种、化肥、机具、农药等物资和技术咨询、技术服务等，也因缺乏社会化服务体系而不能得到及时解决；因为农民穷，地方财力困难，虽然国家每年安排了部分农业工程项目，但对农业的投入还是比较少(1990年国家、集体和农民个人投入每亩的资金按丈量亩计不足40元)。这是本地区农业生产水平低的重要原因之一。