（四）土地利用的发展方向

四川经济社会发展战略目标，到20世纪末，全省人均占有粮食400公斤，国民生产总值年均增长6.94%。在土地利用上，要严格控制耕地减少，增加土地投入，优化部门用地配置。非农建设用地年度计划指标控制在0.8万公顷以下，开荒垦复耕地年均在1.13万公顷以上，使全省耕地面积控制在620万公顷左右，人均耕地0.05公顷；园地、林地、牧草地比重有所增加，农业内部结构趋于合理化；城镇建设和工交用地要遏制盲目扩张，在保证重点建设用地的前提下，合理发展、有控制地扩大；通过发展水利、水电建设，使水域面积有所扩大；加强土地开发，逐步减少未利用的土地面积。从区域上讲，土地利用发展方向如下：
(1) 成都平原。包括成都市、德阳市的大部和绵阳市、乐山市的部分，共25个县、区，面积2.398万平方公里。该区是全省经济发展水平最高的地区之一，城镇密集，交通发达，工矿布点多。农用土地利用方向应以种植业为主，种、养、加结合。注意解决好农业与非农业用地的矛盾，重点抓好成都53万公顷耕地保护区建设；加强中低产田土改造和河滩地、工矿废弃地开发，以补偿非农建设用地损失，把复种指数提高到210%以上；严格控制非农建设用地规模和合理引导布局，提高土地综合利用率、生产率；搞好土地环境保护，有效控制土地污染。
(2) 盆地丘陵区。包括自贡、遂宁、内江、南充四市地的全部、重庆、乐山市的大部，宜宾、泸州、绵阳、德阳、达县、涪陵等市地的一部分，共87个县、区，面积12.05万平方公里。该区经济发展水平高，城镇密度仅次于成都平原，交通、工矿用地比重也高于全省水平。农用土地利用方向应以种植业为主，种、养、加结合。要解决好农业内部及农业与各项非农建设用地之间的矛盾，搞好中低产田土改造和防护林、水利建设，改善生态环境。复种指数可提高到205%以上。严格控制非农建设用地规模，充分利用非耕地，合理引导城镇、工矿布局，提高土地的综合利用率和生产率。
(3)盆周山区。包括绵阳、广元、重庆、达县、万县、涪陵、黔江、宜宾、乐山、雅安等地市的46个县、区，面积11.9万平方公里。该区经济水平相对盆地梯次降低，城镇密度居中，交通、工矿用地比重相对盆地较小。农用土地利用方向应以农为主，农林牧结合。核心问题是解决好农林牧用地关系，坚持稳定粮食生产，建设好基本农田。要因地制宜地对陡坡耕地逐步退耕还林、还牧，加强水土保持能力和提高抗灾能力。山区城镇、工矿用地，要防止河谷宜农耕地被过多占用，注意多利用非耕地和坡耕地。
(4)川西南山地区。包括凉山州、攀枝花市全部及雅安、甘孜部分地区，共23个县、区，面积5.97万平方公里。农用土地利用方向应以农林为主，农林牧结合。要充分利用土地资源量多的优势，发展立体农业，协调好农林牧用地关系。加强水利建设，大幅度增加农田保灌面积，大规模开发成片宜农荒地，提高复种指数，建设以粮食、烟叶、糖料为主导的商品生产基地，为攀西工业基地建设创造条件。
(5)川西高山峡谷、高原区。包括除泸定县外的甘孜、阿坝两州，及凉山州的木里县，共31个县，面积24.38万平方公里。农用土地利用方向应以林为主，林牧结合。重点抓好耕地的集约化经营和非耕地的广度开发。通过加强现有林地、草地建设，加快林地更新和造林速度，大力推广人工草场及草场改造，提高土地利用率和生产率。耕地复种指数力争达到150%，努力提高粮食单产。进一步改善交通和城镇建设环境。