（四）发展集体经济，加强集体资产管理

在家庭联产承包制建立初期，一些干部和群众片面强调“分”的一面，使集体长期积累的集体资产受到损失。集体扩大再生产的能力减弱，为农户家庭经营提供统一服务的实力单薄，集体经济组织在群众中缺乏吸引力和凝聚力，影响了统分结合、双层经营体制的稳定。各地遵照党中央和区党委关于发展壮大集体经济的有关指示，采取了一系列措施：
❶充分利用本地自然资源，大力兴办集体企业。如阜康市九运街乡六运村，近几年来开办了煤矿、片石场、酱菜厂、废品收购站等，1993年村集体的企业收入达256万元。
❷增加集体机动地，实行招标承包或租赁经营。如福海县解特阿热勒乡，50%的村拥有6. 67公顷以上机动地，有了较多的集体积累，摘掉了 “空壳村”的帽子。
❸开发水土资源，兴办“绿色企业”。由集体统一组织开发荒滩、荒山、荒地、荒水，兴办小农场、小果园、小养殖场、效果较好。阿克苏地区为发展壮大集体经济，在1992年提出 “四个一”计划，即每个村要有一片果园、一片经济田、一片桑园、一群牲畜，到年底对878个村的调查，平均每个村增加收入1. 16万元。
❹清理集体财产，加强集体资产管理。1986年11月，自治区党委办公厅和政府办公厅转发了自治区党委农工部、农业厅文件，积极开展了农村集体财产清理工作。经过一年多的清理，摸清了集体家底，收回了流失资金，落实了债权、债务，逐步建立健全了集体资产管理制度，防止了集体资产的损失和浪费。全区农村共有集体固定资产总值3.08亿元，现金存款1. 55亿元；有债权7.8亿元，有债务1.88亿元。经过清理，收回退赔款1 172. 55万元，占应退赔款的55. 13%。
❺建立健全劳动积累制度，管好用好劳动积累工，逐步改善村内的农牧业生产基本条件。通过各地坚持不懈地努力，自治区农村集体经济实力得到恢复和发展，为农户家庭提供统一服务的功能不断增强。据1993年统计，村集体的固定资产总值达9.71亿元，比1986年增长164.7%；当年集体提留总额为2.8亿元，比1986年增长2.4倍。
为了加强集体经济管理，自治区采取了以下措施：
❶建立健全集体经济管理机构，明确由各级农经管理部门负责管理工作。1995年，全疆各地、州、县（市） 和96%的乡 （镇） 都有了农经管理机构和人员，村有专业会计。
❷因地制宜地采用了不同的资金管理方式。除少数乡村实行组有组管外，实行村有乡管的有174个乡，管理资金1. 58亿元； 实行村有村管的有1 735个村，管理资金1. 72亿元； 实行组有村管的4 172个村，管理资金1.22亿元。
❸加强集体资金的内部审计工作。根据农业部颁发的《农村合作经济组织内部审计暂行规定》，自治区在1992年对44个县、435个乡的农村集体财务进行了内部审计工作，共审计4 077个单位，审计金额5. 19亿元，查出违纪金额643.09万元，挽回了集体经济的损失。
❹加强财会人员培训工作。1990年全疆培训乡村财务会计138期，1. 5万人次。在培训的基础上，积极推行新会计制度和借贷记帐法。自治区人民政府于1993年以37号令颁布了 《新疆维吾尔自治区农村合作经济组织集体资金管理办法》，把集体资金管理工作进一步纳入法制化、规范化的管理轨道。