（四） 加强机构、队伍、制度建设

健全的基层三级医疗预防保健网、稳定的农村卫生技术队伍和完善的集资医疗保障制度是农村卫生工作的三大支撑。多年来，江苏始终把机构、队伍和制度建设紧紧抓住，不断提高管理和服务水平，保证了农村卫生事业的健康发展。在农村卫生机构建设方面，按照“提高县级、完善乡级、加强村级”的指导原则，着力提高县级医院的装备和技术水平，增强乡镇卫生院功能，特别是村卫生室坚持集体举办，不搞私人承包，取缔以家代室，使村卫生室较好地发挥了三级网网底的作用。在农村基层卫生队伍建设方面，江苏规定乡村保健医生报酬应相当于当地村干部或同类专业人员的收入水平，通过多种渠道合理解决他们的报酬，稳定了队伍。有的地方还推行乡村保健医生养老保险，解决了他们的后顾之忧。同时各地对乡村保健医生进行培训考核发证，提高了队伍素质。在医疗保障制度建设方面，江苏各地坚持把合作医疗作为农村卫生工作的关键，正确处理合作医疗建设与减轻农民负担的关系，引导农民增加健康投入，以农民个人出资为主，集体经济适当扶持为辅，政府引导支持发展合作医疗，并适应社会主义市场经济发展的新形势，引入保险机制，逐步推行合作医疗保险，提高了广大农民的医疗保障水平。