（四）农村复员退伍军人安置

1.安置机构的设置情况。1950年中央明确了复员安置工作是民政工作的一部分。自1950—1995年，河南省历年均设有复员退伍军人接收领导组织。1950年称“河南省复员委员会”，1950年12月7日称“河南省转业建设委员会”，1959年改称“河南省人民委员会退伍办公室”，1972年称“复员退伍军人接收安置办公室”，1981年改称“河南省退伍军人安置办公室”。1992年3月，河南省安置领导组织改称为“河南省复员退伍军人军队离退休干部安置领导小组。”领导小组下设复员退伍军人安置办公室。除1968—1971年期间外，其他年份省接收安置办公室均设在省民政厅。
2.安置的原则、方针。安置工作的总原则是：“从哪里来，回哪里去”。总的方针是： “妥善安置，各得其所”。从1956年延续至今，总的原则、方针不变，不同时期规定了具体安置政策。1950年，按照毛泽东同志关于“妥善安置，各得其所”的指示，农村复员军人返回原籍安置。1955年，我国实行义务兵役制度。1955年5月31日，国务院发布《关于安置复员建设军人的决议》，规定：“农村参军的复员建设军人如无专门技术应当全部回到农村参加农业生产”。1958年国务院发布《关于处理义务兵退伍的暂行规定》，首次确定：“对于退伍的义务兵，应当本着从哪里来，回哪里去的原则进行处理。”1984年5月31日国家重新修订颁布的《中华人民共和国兵役法》，第56条规定家居农村义务兵退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安置他们的生产和生活。1984年10月18日，河南省退伍军人和军队离休退休安置办公室等单位下发《关于对农村入伍的个别退伍军人照顾安排工作的通知》，规定下述情况在安置上给予照顾：
❶从农村入伍的烈士遗孤和老红军子女；
❷特招飞行学员和大专院校（含部队大专院校）毕业生；
❸孤儿；
❹服役期间全家农转非和全家随军；
❺服役满10年以上，且爱人是城镇正式职工；
❻对越还击战牺牲的烈士，其弟、妹顶替入伍的；
❼复员干部、且爱人是城镇正式职工。1987年12月12日，国务院发布《退伍义务兵安置条例》，第8条规定：“退伍义务兵原是农业户口的，在服役期间荣立二等功（含二等功）以上的，应当安排工作”。
3.帮助退伍军人解决困难，发展生产。
(1) 扶持生产。1958年以前，政府主要是解决复员退伍军人土地、生产工具等。1958年后，农村实行人民公社，复员退伍军人回乡后由所在生产队集体统筹安排。1980年后，农村开始推行联产承包生产责任制，河南省各地陆续开展以提供技术、信息、资金，帮助复员退伍军人从事各种经营和商品生产为主要内容的生产扶持。1983年河南省提出把扶持退伍军人发展生产、勤劳致富作为安置工作的方向和重心。
(2) 帮助解决生活困难。一是解决住房困难。新中国成立初期采取没收地主的房产分配给复员退伍军人居住，将县、乡、村公共房产分配退伍军人居住，帮助复员退伍军人维修旧房或建筑新房的方法。从70年代初起，省计划部门每年列入计划，安排一定数量的木材，帮助复员退伍军人解决建房所需材料。二是解决口粮困难。农村改革前按照当年稍高于当地平均吃粮水平优待供应，从回乡之日到夏（秋）季分配止，由国家或集体供给，随后参加集体分配。1980年以后，除规定由国家供应外，个别确有困难者，从集体提留或国家返销粮中予以补助。三是解决疾病治疗困难。对在部队因作战、训练、执行公务、患病而致残疾者，人民政府本着负责到底的精神，积极予以治疗。二等乙级以上残废复员退伍军人在当地公费医疗单位登记注册后，享受与行政机关工作人员同等公费医疗待遇。其他人员医疗费以个人自费为主。
(3) 解决婚姻家庭问题。在政府和群众的关怀下，有许多人解决了家庭纠纷，建立了家庭。1982年，省民政厅等部门联合下发《关于帮助退伍军人解决家庭婚姻问题的通知》，组织了为退伍军人穿针引线当“红娘”的活动。
(4) 安排复员退伍军人参加基层政权和民兵组织。新中国成立以来，河南省各级从农村复员退伍军人中选拔了不少担任乡政府委员以上干部，担任村干部的更多。有的当选为各级人民代表大会代表。每年都有一批退伍军人走上农村基层领导岗位，担任农村基层干部。各级人民武装部门在加强民兵建设中，把退伍军人作为骨干力量选拔使用。
(5) 安排有特殊困难者到城镇就业。为使部分回农村安置有特殊困难的复员退伍军人得到妥善安置，1954年以后，河南省制定和实行了就业安置的特殊照顾政策。
4.军地两用人才开发使用工作。一是抓组织建设。全省111个县全部建立了由有关部门参加的两用人才服务机构，85%以上的乡镇也建立了相应的机构，大多数村有联络员，基本上形成了开发使用网络。二是抓开发。坚持从实际出发，立足农村、立足地方特点和优势，立足两用人才特点，多渠道开发。三是抓服务工作，为退伍军人提供政策、资金、信息培训等方面服务。军地两用人才开发使用的主要渠道有：择优选拔推荐担任农村基层干部；推荐安排到国家机关、国营企事业单位；向乡镇企业、社会福利企业介绍；扶持发展“两户一体” (专业户、重点户、经济实体)；支持离土不离乡，进入城镇发展第二、第三产业；兴办退伍军人经济实体；向外推荐输送。在全省基本形成较完备的培养、开发使用配套体系，实现了育才、荐才、用才相结合的路子。据统计，1993—1994年，全省共开发使用8 487万人，开发使用率达85%。
5.积极开展退伍军人建功立业活动。河南省从1992年起，在全省农村退伍军人中开展了为经济建设建功立业活动，突出抓了“四有”落实。即工作发展“有部署”，活动开展“有规划”，实际工作“有活动”，总结工作“有典型”。1993年10月在新郑县召开了全省退伍军人建功立业现场会，各市、地、县也通过召开现场会，组织优秀退伍军人巡回报告等形式，推动活动的开展。