（四） 健全财务管理制度

1. 清账理财，建章立制。1986年以来，全省有领导地进行过两次清理村合作社财务的工作。第一次是，1986、1987两年，各地结合农村整党和党的基本路线教育，普遍开展了村合作社的清帐理财工作。查清了集体经济的家底，理顺了财产关系，收回了欠款3.9亿元；清查出犯有贪污行为的4 419人，贪污金额263万元；挪用公款的7.1万人，挪用金额1 682万元，按照政策分别作了严肃处理。通过清理财务，巩固发展了集体经济，1989年全省村社集体拥有资金达到53.84亿元，比1986年增长19.4%。
1991年7月，针对当时部分村合作社重新出现财务混乱的状况，浙江省人民政府办公厅转发了省农村政策研究室、省农业厅《关于开展村经济合作社财务清理工作的报告》，又一次在全省开展了清帐理财工作。到1992年8月底，全省有39 844个村（社） (占总数的92.5%)开展了财务清理，共收回各种欠款3.75亿元，兑现率为59.74%; 查出有贪污行为的1 915人，贪污金额290.85万元，有挪用行为的9 734人，挪用金额1 025.6万元，分别已退赔89.74%和85.19%。并根据《浙江省合作经济组织财务管理制度》和《浙江省农村合作经济组织会计制度》的规定，全省有87. 17%的村合作社建立健全了财务收支预决算，现金管理、财产物资管理、民主理财、财会档案等制度。全省有63个县 (市、区)开展了财务管理制度化、规范化或达标升级活动，已有19.81%的村合作社达到了财务管理制度化、规范化的标准。全省有57.9%的乡（镇）建立起会计辅导网，实行会计集体办公日和财务帐目互审制度，有84.9%的村 （社）建立了民主理财小组，加强了对村合作社财务经常性的监督管理。
2.开展审计工作。1988年4月，浙江省人民政府办公厅转发了浙江省农业厅、省农村政策研究室、省审计局联合制订的 《关于合作经济实行部门审计监督制度的意见》。到1992年底，全省已有5个市、41个县(市、区)、786个乡镇建立了农村合作经济审计机构，共配备审计人员3 000多人。这些人员均经过考试或考核合格，领到了农业部颁发的 《审计证》。全年有1 605名审计人员参加了业务培训，其中参加省以上培训的有925人，通过培训提高了审计人员的业务素质。1990、1991两年，全省县、乡审计组织已对11 351个单位进行了审计，审出违纪金额1 490万元，及时向政府递交了审计报告，按照党的政策，实事求是地进行了处理。
3. 加强农经、财会队伍建设。1987年4月，浙江省农村政策研究室下达了《关于加强区、乡、镇农经管理干部队伍管理和建设的通知》，要求各地抓紧把农经管理员配齐，并认真开展对这支队伍的培训工作，提高业务水平，尽快胜任本职工作。经过几年的努力，到1990年7月，全省已建立起一支具有一定文化素质和专业知识的农经干部队伍，其中属于行政编制的经营管理员，基本上每个乡镇配有一人（包括兼职的）；属于国家事业编制的区、乡 （镇）农经干部有2 517人，比1985年增加531人。农村财会人员经过整顿、培训、考核，有4.23万人获得了农村会计专业技术职称，成了农村合作经济组织搞好财务管理工作的骨干力量。