（四）乡镇企业

近年来，随着农村改革的不断深化和党对农村经济政策的放宽，促进了乡镇企业的发展。但乡镇企业规模和效益、区域特点和资源，经济优势发挥得还不好。主要表现为“四多四少”：
❶行业多而骨干少。全州农、林、牧、副、渔，工、商、建、运、服都有了一定发展，但基本没有形成骨干企业，大都处于“散兵游勇”状态，结构显得畸型和不优化；
❷资源型多而加工型少。全州资源丰富，但资源的开发还停留在出卖原材料的起步阶段，不能实现多层次的加工增值；
❸个体经营多而集体经营少。全州乡镇企业中，集体和合作社经济组织仅占企业总数的6.29%，户营占了93.71%，集体经济实力弱；
❹从业人员多而提供的服务少。近一二年全州转移农村社会劳动力已达到8.5%，但由于社会服务功能差，不能提供有效服务，制约了产品、产量和质量、效益的提高。

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（四）乡镇企业

1980年以来， 坚定不移地贯彻执行 “积极扶持、合理规划、 正确引导、 加强管理”的指导方针， 把发展乡镇企业作为带动全市农村经济发展的战略重点， 确定了 “先发展、 后规范、 抓重点、带群体” 的发展思路， 初步形成了冶金、化工、建材为主的工业体系， 工业、建筑、交通、 运输、 商业、服务五大行业协调发展的格局。 截止1995年，全市乡镇企业由1980年的365家发展到11 913家，增加了32.64倍， 其中乡办企业193家， 村办企业325家， 个体私营企业11 374家， 联户企业21家。按行业分， 农业企业8家， 工业企业1960家， 建筑企业146家， 交通运输企业5 680家， 商业企业2 558家， 饮食服务企业608家， 旅游服务企业540家， 其他行业413家。 乡镇企业从业人员40 059人， 比1980年增加了9.34倍， 其中， 乡村集体企业从业人员20 244人， 占总数的49.34%; 个体私营企业从业20 120人， 占49.12%; 联户企业从业人员595人， 占1.45%。全部乡镇企业从业人员占农村劳动力总数的18.43%。乡镇企业实现总收入74 152万元， 占全市农村经济总收入的70.12%, 比1980年增长了35.08倍。 固定资产原值达到26 513万元， 比1980年相比，新增固定资产24 902万元， 增加19.91倍。 1997年，乡镇企业总产值达到126 887万元， 是1991年的6.5倍； 工业总值57 059万元， 是1991年的4.1倍； 总收入130 754万元， 是1991年的7.3倍； 利税总额11 031万元， 是1991年的7.37倍。 1991—1997年， 总产值、 总收入、 工业产值、利税总额四大经济指标，每年平均以30%以上的速度递增。

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（四）乡镇企业

海北州乡镇企业的发展大致可分为三个阶段：第一阶段为1977—1983年的起步阶段。1977年5月成立了海北州社队企业局，从组织和领导上加强了对社队企业的管理工作。1978年社队企业238家，从业人员2 515人，总产值630万元。1983年乡镇企业113家，从业人员1 831人，总产值720万元，创利税123万元。第二阶段为1984—1990年的发展阶段。1990年中央4号文件决定将社队企业名称改为乡镇企业，并规定乡镇企业包括社（乡）队（村）举办的个体企业，部分社员联营的合作企业，其他形式的合作工业和个体企业。海北州贯彻了这一政策，截止1990年，全州乡镇企业个数达到2 376家，比1983年增长20倍，从业人员达到8 454人，实现总产值4 383万元，其中工业产值1 863万元，创利税503万元。第三阶段为1991—1998的高速发展阶段。这一阶段乡镇企业采取内引外联、多轨运行等多种办法，充分发挥乡镇企业的优势，取得了突飞猛进的发展。到1998年，全州乡镇企业产值4万元以上的乡达到了6个，百万元以上的村达到了16个，500万元以上的企业2家，全州乡镇企业总产值比1990年增长了4.6倍，工业产值增长了7.5倍，利税增长了4.81倍，各项指标平均每年以25%的速度递增，为全州国民经济的持续、快速发展，为繁荣当地民族经济做出了巨大的贡献。
海北州乡镇企业在经历了22年的风雨历程后，形成了以采掘、冶炼、建筑、建材、运输、食品加工、饮食服务、轻纺为主的行业体系，主要产品有煤炭、金属镁锭、石棉、毛纺制品、水泥、砖瓦、食用油等，煤炭年产量达到65万吨，金属镁锭年产量达到500吨，石棉绒4500吨，毛纺织品年产23 800件，水泥年产量3 000吨，机制砖年产量3 040万块，食用油2 500吨。共有集体、股份制、股份合作制、私营、个体等企业5054家，从业人员12 600人，其中有中级以上技术职称的26人，大专以上文化程度5人，中专以上文化程度82人。1998年全州实现乡镇企业总产值24570万元，乡镇企业总产值占全州农牧业总产值的46.97%，工业产值占全州工业产值的39%。

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（四）乡镇企业

新中国成立以来，特别是中共十一届三中全会以后，全州的乡镇企业从无到有，由小到大，规模不断扩大，效益不断增长，已成为农村经济的新的增长点。截止到1997年底全州乡镇企业发展到93个，其中集体企业61个，个体私营企业32个，企业职工人数达2 500人，乡镇企业总产值达7 063万元。乡镇企业初步形成了以建筑建材业、冶炼业、农畜产品加工业、交通运输业、商品流通业、旅游餐饮业为主体的六大行业体系。
黄南州发展乡镇企业的主要思路是：
❶面向市场，突出重点，拓宽发展领域。继续实行多业并举，发展优势产业产品，调整优化产业结构，因地制宜，积极培育农业产业化的发展，延长农副产品产业链，逐步形成以农副产品深加工为主的支柱产业，努力实现贸工农一体化，产加销一条龙的经济模式。
❷广开资金渠道，加大乡镇企业投入。积极争取信贷投入和各类专项资金，不失时机的争取国家对西部地区、贫困地区的资金支持，做好在扩大对外开放中引进资金，在企业改制中吸纳资金。
❸实施优惠政策，创造宽松的外部环境。要重点落实好税收优惠政策，资金扶持政策，招商引资政策，土地征用政策和减轻企业负担政策。
❹不断深化企业改革，加强企业管理。建立以富有活力的企业经营机制为方向，积极推行股份制、兼并、出售、破产等多种改革方式，最终实现产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，并真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的企业法人实体和市场竞争主体。按照现代企业制度的要求，大力加强企业内部的各项基础管理和专项管理，逐步达到“管理组织高效化，管理方法科学化，管理方式民主化，管理人员专业化”的要求。