（五）蓬勃发展阶段1984—1988年

1984年，中共中央、国务院转发了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》， 把发展乡镇企业提到了新的战略高度， 肯定乡镇企业在国民经济中的重要地位和重大作用， 并为乡镇企业的发展制定了放宽搞活的优惠政策。当年7月， 中共湖南省委、省人民政府作出了《关于立足改革， 大力发展乡镇企业的决定》， 制定了放宽搞活、税前还贷等政策措施， 对乡镇企业发展起了重要的促进作用。同时， 由于对中央改革开放政策的深化理解， 湖南乡镇企业逐步建立经营承包责任制， 实行厂长 （经理） 负责制； 改干部由乡 （镇）、村委派为民主选举或招聘； 改职工由乡 （镇）、村调配为企业招聘； 改职工由乡 （镇）、村调配为企业招考， 择优录用； 改固定工资为浮动工资加奖金； 改封闭式经营为开放式经营。改革使企业的活力增强， 职工的积极性提高， 干部职工满意地称为“一包四改”。同时， 中共湖南省委、省人民政府鼓励发展个体私营企业， 农民集资联办企业和个体企业蓬勃兴起，发展速度远远超过乡、村办集体企业。一些地方的农民采用 “带资来劳， 合股经营” 的形式办厂开店， “领导自己选， 企业自己办， 分配自己定”， 不仅企业办得兴旺， 而且对周边群众的吸引力很大。这样， 农民自发兴办企业的热情很高。
1985—1988年， 湖南乡镇企业出现了连续大发展的局面， 乡镇企业总产值每年递增36.8%, 1988年全省乡镇企业总产值达227.25亿元。