（五）改进基层组织设置，提高党的战斗力

1986年， 省委制定了《中国共产党陕西省农村基层组织工作条例》， 各地在贯彻条例中， 在党员人数较多、商品经济发达、专业化分工较细的大行政村， 改支部为总支， 在总支下按自然村、村民小组、专业化分工等设若干支部或党小组； 在乡办、村办、联办、个体办企业和经济联合体中建立党支部或党小组； 对集体外出从事建筑、出外做工等行业的农民党员， 凡3人以上的建立党支部， 对没有固定地点的农民党员， 以通讯形式及时传达支部的工作安排、决议， 提出要求， 党员以通信形式向支部定期汇报思想、工作情况， 每年回村1～2次参加组织生活； 对个别外出、但有固定地点的农民党员， 由支部转组织关系，参加所在单位的组织生活； 在城镇农贸市场建立党支部，负责管理经商的农民党员。据1995年底统计， 在全省有3名以上党员的32 496个行政村中， 建立党委的7个， 建立党总支的222个， 建立支部的32 172个，建立党小组的61个； 在有3名以上党员的乡镇企业、村办企业、经济联合体以及外出从事经营活动的经济组织中， 80%以上都建立了党组织。与此同时， 各级党组织加强了农村发展党员工作， 尤其重视了在农村生产一线、党的力量薄弱的单位和青年农民中发展党员。1978—1995年， 全省发展农牧渔民党员236 080名， 占全省同期发展党员总数的26.4%, 在发展的新党员中， 各类先进模范人物约占40%以上。随着发展党员工作的加强， 全省农村党员队伍的结构、分布逐步趋于合理， 党员的年龄、文化结构发生了很大变化。1995年， 全省共有乡镇党员850 523名， 其中35岁以下的157 203名， 36～55岁的435 981名， 56～60岁的111 046名， 61岁以上的146 288名， 分别占18.5%、51.3%、13%和17.2%; 具有初中以上文化程度的464 619名， 占农村党员总数的54.6%。在全省2 562名乡 （镇）党委书记中， 年龄在35岁以下的有730人， 占28.5%; 有大专以上学历的1 074名，占42%。在全省32 035名村党支部书记中， 年龄在35岁以下的4 509人， 占14%, 具有初中以上文化程度的23 923人， 占74.6%。1995年， 在各级表彰的先进模范人物中， 共产党员占69.11%。在县以上各级党组织表彰的农业劳动模范中， 共产党员占86.2%。