（五）山区开发与劳力转移试验

经国务院批准，平邑县于1988年4月被列为山东省农村改革试验区，从事“山区开发与劳力转移”试验。改革思路是：在发展农村商品经济的新形势下，探索山区开发和劳动力转移的形式、路子和政策，逐步建立起开发山区、发展山区商品经济的体制，把资源优势转化为经济优势，开创振兴山区经济的新局面。围绕试验课题，分别进行了5个子项目的试验：非耕地资源开发试验，林果业生产、储藏、加工开发试验，畜禽养殖和饲料加工开发试验，劳动密集型产业开发试验和劳务输出试验。在非地资源开发试验中，探索总结出了荒地开发的5种组织形式和新垦耕地的两种经营方式，研究制定了一系列鼓励开发政策。5种组织形式是：国家投资，重点开发；集体投资，统一开发；农户投资，各自开发；以钱买工，雇人开发；以工换工，轮流开发。两种经营方式是： 招标承包，规模经营；谁开发谁受益，各自经营。在林果业、畜牧业开发试验中，分别建立了集产、供、加、销于一体的综合服务网络，实现了产前、产中、产后系列化配套服务，既充分发挥了资源优势，实现了加工增值，又就地容纳了大量剩余劳动力，提高了农民的组织化程度。在劳动密集型产业开发中，发展了以绣花、网扣为主的加工业项目，探索了该行业中人才培训、利益分配以及相应的组织体系的建立与完善。在劳务输出试验中，形成了较为完善的劳务输出信息网络体系、职业培训体系和组织管理体系。