（五）主要成就

农村敬老院，虽然已有30年的历史，但是，其大发展、大提高的时期，还是在中共十一届三中全会以来10多年的时间里。在这10几年中，农村敬老院随着农村经济体制的改革和农业生产、农村经济的迅猛发展，不仅院容院貌发生了极大的变化，而且敬老院的经济实力有了很大增加，老人的生活水平不断提高，更重要的是敬老院在农村民政工作中的功能、作用、位置都发生了令人耳目一新的变化。如今的农村敬老院，已经不只是“三无”社会孤老的供养场所，而是被建设成为农村基层社会保障工作的重要支柱，是社会主义精神文明建设的重要窗口，是民政工作在农村的一块重要阵地。
随着农村养老保险逐步走向社会化，敬老院的作用日益显示出来，并为社会所公认。其主要表现是：
(1)敬老院已经成为农村基层社会保障服务网络的主要成份。民政部门在农村开展基层社会保障工作，提倡在每个乡、镇都要建立起“五个一”相交织的社会保障工作的服务网络。即一个敬老院，一个救灾扶贫周转金管委会，一个救灾扶贫经济实体，一个五保服务中心，一套付诸实施的特困户扶持制度。
在这“五个一”中，敬老院和以敬老院为依托的社会福利事业单位，社会福利企业单位基本上占“三个一”就是农村敬老院和敬老院举办的“双扶”经济实体，以敬老院为依托的分散“五保”服务站。虽然说农村“双扶”经济实体不完全是敬老院举办的，但是全省敬老院办的“双扶”实体共有910处，它占全省农村“双扶”经济实体总数的80%，可以说，“五个一”中的“三个一”基本上挂靠敬老院。虽然分散“五保”服务站是个独立的社会保障工作单位，但它是以敬老院为依托建起来的。分散“五保”服务站的办公地址一般都设在敬老院，分散“五保”服务站的专职工作人员的报酬，都是由敬老院解决的，敬老院的院长一般都兼任分散“五保”服务站的一位主要负责人。分散“五保”服务站的具体工作，是在敬老院院长指导下进行的。这样，就在全省农村形成了以敬老院为中心的，“五个一”为特点的农村基层社会的保障工作网络。
(2)敬老院掌握着一笔可观的社会保障资金。吉林省农村敬老院由于各级党政领导重视，加上历史比较悠久，长期进行积累，特别是从建院以来就开始了兴起院办经济，所以敬老院的经济实力是比较强的。许多敬老院都有耕地、有经济实体，还有相当一部分敬老院有山林，和畜群，有的敬老院还有汽车和运输工具，是农村中比较富裕的集体社会福利事业单位。
不仅如此，敬老院还掌握着一笔数量可观的社会保障资金。农村基层社会保障资金基本是由四个方面构成的。即国家资金（包括国家拨的民政事业费和国家银行贷款）、集体资金(包括乡、镇统筹资金和集体经费资助资金)、社会支持资金、民政补贴资金。此外，乡、镇统筹的“五保”供养资金（交给敬老院使用），院办经济收入(工、副业收入和举办的“双扶”经济实体的收入资金，这两部分资金加在一起，每年大约有3 500多万元。它对集中供养老人，或分散供养“五保”户，都有着重要作用，从这个方面又反映出敬老院在农村基层社会保障工作的重要位置。
(3)敬老院在做好集中供养“五保”老人的同时，还承担了对分散“五保”户的供养工作。随着敬老院的建设和发展，使集中供养的五保老人生活服务有了保障，分散五保老人的生活服务怎么解决，成了突出问题。吉林省从1985年开始，逐步以敬老院为依托建立了分散五保服务站，较好地解决了这个问题。九台市龙家堡分散五保服务站，把分散“五保”户的衣、食、住、医、丧葬都解决了。从1985—1987年，分散“五保”服务站共帮助分散五保户解决口粮4万公斤(85%以上是细粮)，烧柴400多车，分散“五保”户的衣被(每人两年一套棉衣，一年两套单衣)，分散“五保”服务站给每位分散“五保”老人做了一套里、面、棉花三新被褥送到“五保”户家中，翻身村分散“五保”户陈奎夫妇感激地说：“我们结婚时也没盖上这样的好被褥，太谢谢政府了。”
(4)经过30多年，敬老院的家底子越来越厚。尤其是80年代以来的建设和发展，全省到1991年共有891处敬老院。院办经济实体910个，年产值已达4 478万元，利润927万元，院自给性生产收入近1 000万元。平均每位老人369元。全省敬老院有房屋21 233间，其中砖瓦房和楼房占87%，已有电视机1 057台，洗衣机1 085台，缝纫机507台，电冰箱381台，有的院还有电风扇，电烤箱，火锅等高档消费品。敬老院有耕地54 138万亩，人工林23 242亩(林木积蓄量7万立方米)，鱼塘48 528平方米，猪、羊及大牲畜3.3万头（只），汽车、拖拉机579台，各种大、中型机械3 064台（件），这些财产连同910处院办经济实体的固定资产，全省敬老院固定资产总值已达2.64亿元，院均占有近30万元，成为农村比较富裕的集体，使老人的年生活费达到695元，居全国之首，受到了国家民政部的表彰。
(5) 全省敬老院在其建设和发展的过程中，得到了社会各界的关注与支持。主要形式：
❶开展共建活动。军民共建、厂院共建、校院共建、村院共建等等，既共建精神文明，又共建物质文明，共建单位为改变院容院貌，老人居住条件和提高老人生活水平献计献策，出钱出力；
❷机关，团体，厂矿，事业单位，集体和个体组织为敬老院办实事，帮助敬老院解决实际困难。如永吉县河湾子村富裕农民刘清江，一次给敬老院捐款5.1万元，为五保老人盖了一栋300平方米的瓦房。梅河口煤矿建井工程处，为该市中和乡敬老院建设4个风格独特美观的凉亭和一条30米长廊，两个花坛，并为敬老院安上了电和自来水，共计投资12万元；
❸群团组织和学校师生、医疗卫生服务行业积极开展为敬老院做好事活动，为“五保”老人服务。据不完全统计，自1984年以来，社会各界共为敬老院捐赠现金和实物折价达1 500余万元，群团组织共有为老人服务组1万多个，做好事达6万多件，有效地促进了敬老院的发展。