（二）限制发展时期1953—1965年

1953年，随着国家大规模经济建设开始，加强了对关系国计民生的重要物资的控制，原辽东、辽西两省在贯彻国家关于粮食和棉布统购统销政策的同时，还对棉花、棉纱、油料、生猪等实行了计划收购和计划供应。因此，与上述物资相关的市场全部被取消，仅原辽西省就取消粮谷交易市场191处。但是由于国营商业和供销部门一时不能完全担负起商品供应、调剂的任务，致使城乡之间和农民之间的部分粮食交换处于停滞或转入 “地下”，加重了国家的供应负担。农村余粮户、城乡缺粮户和以粮食为原料的工业、手工副食业都迫切要求建立粮食交易市场。1954年5月，原辽西省人民政府财经委员会发出 《关于适当地恢复农村集镇粮食市场的通知》，原辽东省人民政府也作出相应的指示，两省恢复和建立了国家粮食初级市场，允许农民在完成国家统购任务后，将余粮拿到市场进行交易。据统计，到1954年6月，原辽西省已有粮食初级市场119处，这不仅对粮食交易、互通有无和调剂余缺发挥了积极作用，同时也促进了以农产品交易为主的集市的发展。但随着对生产资料私有制社会主义改造高潮的到来，集市的范围日益缩小。1956年，随着对生产资料私有制社会主义改造的基本完成，农业、手工业实现了合作化，资本主义工商业实现了全行业的公私合营，建立了统一的公有制流通框架，在市场问题上开始出现失误： 认为集市贸易的存在已无多大必要，可以用国营商业或合作社商业加以取代。对集市交易开始采取限制的政策。在国家相继发出的有关指示中，都明确规定： 凡统购物资，如粮食、油料、棉花一律不开放自由市场，国家计划收购任务完成后，农民留用部分要出卖，必须卖给国家，进入集市交易的农产品只能是小土副产品。1959年9月辽宁省委、省人委下发的 《辽宁省农村集市贸易管理办法》 （试行草案）中规定： 社队、社员个人只准在当地市场出售自产品，不准从事贩运活动。并对一些上市品种的价格规定了控制幅度。1962年9月，由于中共八届十中全会上不适当地提出了 “以阶级斗争为纲” 的观点，针对集市贸易，提出了 “加强管理，缩小范围，逐步代替，区别对待，因地制宜” 的方针。辽宁省对集市贸易采取了进一步的限制政策，关闭了一些集市，减少了集日，对粮食、棉花、油料及其制品、大麻、烤烟、苹果等主要农产品，在国家宣布征购结束前，不准进入集市交易，并进一步开展经济代替工作。1965年以后，辽宁省在集市贸易管理方面进一步强调以阶级斗争为纲，因而愈来愈走上管死管严的道路。