（二）郑州、漯河市列为全国综合体制改革试点城市

1985年国务院把郑州、漯河市列为全国经济体制综合改革试点城市。这两个城市在省委、省政府的领导下，创造性地贯彻执行党中央、国务院关于经济体制改革的一系列方针政策，打破城乡村镇和条块分割，充分发挥中心城市作用，从农村到城市，从单项到综合，在经济体制的各个领域进行了全面配套改革。两市在80年代末90年代初期的体制改革中摸索出不少典型经验，为全省改革起到了示范作用。如郑州市新郑县较早地开展了县级机构改革，改干部任命制为竞选制，实行竞争上岗，干部分流。把机关富余人员分流出去办经济实体；“先送神、后拆庙”；让干部不挤官场挤市场；不当“太平官”，勇做“弄潮儿”；实行近亲回避制，向旧的人事制度开刀，以此治理机构臃肿，人浮于事，办事效率低的“顽症”。为了搞活企业，开展“四引一联”(引进资金、人才、技术、设备，开展横向联合)；干部能上能下，工人能进能出。新郑县还实行“科技兴县”，推行“先培训、后就业”的“就业资格证书”制度，不是高中毕业并且没获得“就业资格证书”的不得当村基层干部。郑州、漯河两市综合改革的许多经验均在全省推广。
为了更好地贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话精神，加快河南改革开放的步伐，按照“试点先行，典型引路”的原则，1991年10月省委工作会议要求郑州、漯河两市创造性工作，充分发挥本地优势，使两市成为全省改革开放和经济发展的先行示范区，探索出一条内陆地区对外开放的新路子。郑州市提出“优化环境，全方位对外开放；以贸促工，高起点发展；教育为本，靠科技进步；以城带乡，城乡一体化”的指导方针和依托“两线”(京广、陇海铁路线)，“四面通开，外引内联，走向世界”的对外开放战略，成立外来投资办公室，简化手续，实行一幢楼办公，一个窗口对外；各县（市）区创办开发区，吸引外资。改革金融体制，郑州银行同34个大中型企业联合建立郑州市银企集团。以三项制度改革(人事、用工、分配)为突破口，全面深化企业改革。1992年郑州市被国家列为内陆对外开放城市，享有沿海地区开放城市的政策。
为了加快改革步伐，河南省委、省政府又决定漯河市为“内陆”试点城市。按照“瞄准特区、学习特区、建设内陆特区”的构想，改革不适应商品经济发展的计划、财政、金融、流通、科技、分配等管理体制。实行全方位对外开放，在城乡结合部的市东、西两区，规划了总面积为10平方公里的铁东工业开发区、自由贸易区、旅游观光区和沿107国道绵延50公里的创汇农业开发带。投资兴建了市区6条主干道和嵩山路沙河大桥，新增两万门程控电话和5 000门移动电话。改善了投资环境，增强了对国内外客商投资的吸引力。
根据郑州市的区位优势，中共河南省委、省政府还决定把郑州建设成为辐射全国、面向世界的商贸城中心城市，使其具有较强的吸引力和辐射力。尽快把郑州市建设成为现代化的商贸城市。90年代以来，郑州市政府曾提出树立大商业、大流通、大市场的“三大”思想。高起点、大跨步地培育和筹建各类批发市场，强化和完善中心城市功能。