（二）贯彻实施 《村委会组织法》

1987年11月，六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法 （试行）》 (以下简称《村委会组织法》)。从1988年3月开始， 湖南省有领导、有计划、有步骤地开展了 《村委会组织法》的贯彻实施工作。1989年， 湖南省七届人大常委会第十二次会议通过 《湖南省 〈村民委员会组织法（试行）〉 实施办法》。至1995年底， 贯彻实施 《村委会组织法》工作大致经历了以下两个阶段：
第一阶段， 为初步实施 《村委会组织法》 阶段。时间自1988年3月—1991年12月。在此期间， 湖南省由各级人大常委会牵头， 开展了以宣传发动、民主选举、建章建制为主要内容的 《村委会组织法》初步实施工作。初步实施工作采用先小批试点、后大批试点、再全面铺开的方法进行。小批试点以地市为单位进行， 每个地市选择2～3个条件较好的乡镇进行试点， 全省共确定试点乡镇28个， 试点村343个。在小批试点取得经验的基础上， 以县市区为单位开展了第二批即大批试点。全省共有90个县市区在427个乡镇、5 597个村开展了试点工作。两批试点结束后，试点乡镇数达到了全省乡镇总数的13.1%。1989年7月， 湖南省村委会组织法实施工作现场会在衡阳市召开。会后， 实施工作在全省范围全面铺开。至1991年底， 湖南省实施 《村委会组织法》工作基本结束。全省47 735个村全部依法民主选举产生了第一届村民委员会领导机构， 建立健全了下属工作机构和村民小组， 完善了村委会各项工作学习制度。通过初步实施《村委会组织法》， 一是使广大农民群众普遍受到了一次较深刻的民主法制教育， 村民当家作主的主人翁意识得到了增强。二是加强了村委会班子建设， 部分村委会瘫痪、半瘫痪状况有了较大改变。三是村委会干部的精神面貌发生了变化， 新的工作作风和工作方法逐步形成。四是初步理顺了村委会与乡镇政府、村委会与村党支部的关系。五是村委会自治组织作用得到了初步发挥， 促进了农村各项改革和建设事业的发展。
第二阶段， 为开展村民自治示范活动阶段。开展村民自治示范活动， 是深入贯彻《村委会组织法》 的重要措施， 其核心内容包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四个基本环节。旨在通过“开展示范、树立典型、辐射带动、逐步推开”， 从而把《村委会组织法》的贯彻工作推向深入。1990年以来，国家民政部先后下发了 《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》 (以下简称《通知》) 和《全国农村村民自治示范活动指导纲要》(以下简称《纲要》)。根据《通知》和《纲要》精神， 湖南省民政厅先后下发了《湖南省村民自治示范活动实施方案》和《关于对村民自治示范单位进行检查验收的通知》。村民自治示范活动工作重点是： 全面贯彻《村委会组织法》，村民委员会干部依法由村民直接选举， 实行直接民主； 建立村民会议或村民代表会议， 村中重大事情由村民民主决策； 制订村规民约或村民自治章程，村务工作由村民民主管理； 建立村务公开制度和村民监督机制， 实行民主监督。通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的系统程序和制度， 全面增强和提高村民的参政议政意识和能力， 发动和依靠群众， 把村委会建设成为自觉执行党的政策和国家法律、法规， 履行自治职能， 管好本村事务和具有较强凝聚力的群众性自治组织。1991年， 湖南省地县各级确定了第一批村民自治示范试点单位150多个， 其中示范县1个， 示范乡镇14个， 示范村135个。至1995年底， 全省各级村民自治示范单位的总数达到7 672个： 村民自治示范县4个， 村民自治示范乡镇249个， 村民自治示范村7 419个； 其中， 经报请省政府批准， 省民政厅命名临澧县、望城县、双峰县为 “湖南省村民自治模范县”， 临澧县、望城县并被国家民政部命名为 “全国村民自治模范县”； 各地市州行署、政府命名的村民自治模范乡镇达100个， 占示范乡镇总数的40.2%；各县市区政府命名的村民自治模范村3 768个， 占示范村总数的50.8%。全省初步形成了省有村民自治示范县、地州市有村民自治示范乡镇、县市区有村民自治示范村的整体格局。湖南省通过开展村民自治示范活动，加强了村民委员会建设， 促进了农村经济发展和社会稳定， 村民自治工作的重要意义已逐步为广大基层干部和农民群众所认识， 依法建制、以制治村、村务公开、民主管理已成为新时期加强农村基层工作的重要手段和内容。