（二）设置社区合作经济组织

在改革政社合一体制时，全省对设置社区合作经济组织未作统一规定，一些地方根据当地实际情况设置了社区合作经济组织，其名称有的叫经济发展公司，有的叫农工商合作社，也有的叫经济合作社和生产队的，但许多地方对社区合作经济组织的建设不够重视，许多社区合作经济组织挂了个招牌，不起作用，仍有不少处于无人管的瘫痪状态。
1985年9月，省委、省政府召开了全省农村合作经济经营管理工作会议，着重研究解决社区合作经济的设置和发挥其作用的问题。并强调设置社区合作经济组织时要坚持“五个不变”的政策原则，即，坚持不改变家庭联产承包责任制，不改变原有的承包合同，不改变家庭自置生产资料的所有权，不改变原生产队债权债务的权属，不改变原生产队的公共财物的权属。尔后有组织地办好试点，分类指导，不限时间赶进度，不图形式讲求实效，设置一批健全一批。1990年在总结各地实践经验的基础上，省政府颁布了《广东省社区合作经济组织暂行规定》，对经济合作社、经济联合社、经济联合总社的性质、主要职能及三者的关系；对三者的内部经营管理作了明确规定。至1992年全省在原生产队或自然村设置了经济合作社211 256个，在原大队或管理区设置了经济联合社22 844个，有少数乡镇一级集体经济也设置了经济联合总社。

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（二）设置社区合作经济组织

政社分设时， 相当一部分乡， 在原公社这一层次设置过不同形式的经济组织， 大体有两类： 一类是实体性的， 如农工商公司等； 一类是管理性的， 如经济委员会等。以后的实践证明， 前一类多数并没有形成真正的经济实体， 后一类则成为乡镇政府的职能机构， 因而陆续都被撤销了或有名无实。至于原大队和生产队， 只有少数地方设置了合作经济组织， 例如洛南县， 原生产队普遍改称合作社； 而在大荔县， 曾一度保留生产大队和生产队的名称。除此之外， 多数地方没有设置经济组织。
其实， 关于设置合作组织， 中央有明确的要求。中央1983年的1号文件指出： “人民公社原来的基本核算单位即生产队或大队， 在实行联产承包以后， 有的以统一经营为主， 有的以分户经营为主。它们仍然是劳动群众集体所有制的合作经济。”“这种地区性的合作经济组织是必要的。” 1987年的中央5号文件进一步明确： “乡、村合作组织主要是围绕公有土地形成的， 与专业合作社不同， 具有社区性、综合性的特点。”据此， 后来都把这种设在原公社、大队或生产队范围的综合性合作经济组织称为社区合作经济组织。
全省从1985年起， 就多次部署设置和健全社区合作组织的工作。从当时直到目前的情况看， 多数与村民委员会同设， 即 “村合作与村自治”相结合。也有单独设置合作经济组织的， 其中又有两种情况：种是在原生产队设置合作社， 原大队称为经济联合社； 一种是在原大队设置合作社， 原生产队称为分社。以村设置经济组织的特别是村办企业有一定基础的， 也有称为农工商公司。为了规范合作经济组织的设置和运行规则， 省委办公厅和省政府办公厅于1987年12月转发了有关部门起草的 《陕西省农村基层社区性合作组织示范章程 （草案）》， 推动了各地设置社区合作组织的工作。例如渭南地区， 1987年底设置了1 063个村合作社 （或联社）、914个 （村民） 组合作社（或分社）, 到1990年底， 相应的社数分别增加到1 742个和6 816个， 全区91%的村设置了合作组织。
乡镇合作组织， 一般都依托主管乡镇企业的“企业办公室”建立； 而村、组的合作组织， 绝大多数还是经济组织与自治组织结合。随着商品经济和村集体企业的发展， 以农工商公司等名义组建的村合作组织已陆续出现， 差不多每1个县都有少数的几个。例如岐山县， 已有村级公司12个， 有农工商总公司、农工贸公司、工商企业总公司等具体名称， 就其基本性质来看， 仍是农村经济全面发展的一种社区性的农民合作经济组织。