（二） 落实《上海市农口系统人才培养规划》， 全面提高农村劳动者素质

1994年10月， 市农委、市成教委、市教育局为适应农业现代化、农村工业化、城市化， 在调查研究的基础上， 制定了 《上海市农口系统人才培养规则》， 各区县和乡镇也先后制定了本地区的人才培养规则。市教委成立以后， 即把落实人才培养规划作为实施 “燎原计划” 的核心任务， 从1995年下半年起， 会同市农委采用逐个对区县人民政府及其职能部门进行成人教育综合评估的方式，检查督促落实人才培养规划。
人才培养规划的实施促进了教育事业的发展，也大大提高了农村劳动者的素质。据统计，从1995—1998年，上海郊区成人学校各类培训达634.9万人次，每年平均培训158.7万人次，乡镇成人学校培训332.1万人次，平均每年培训83万人次，占农村从业人员282.29万人的29.4%。至1998年底，已有7万余名农业劳动者获得绿色证书，按全市117.59万农村住户计算，平均每16.7户有一名获得“绿色证书”的农民，如按108.8万农户计算，平均15.5户就有一名获得“绿色证书”的农民，初步形成了一支农民技术骨干队伍。尤其是1996年，市农委、市教委、市农业局联合颁发了《关于回乡初高中生中实施“绿色证书”工程培训的意见》后，使20 956名回乡初、高中生获得了“绿色证书”，充实了农村技术骨干新生力量。乡镇企业技术工人中初级工达到50%，中级工达到17%，高级工达到1.2%。全郊区2 593万人参加了计算机培训，5.41万人参加了外语培训。据对闵行区和青浦县45岁以下基层干部学历情况的调查，乡镇长（含副职）、公务员、农副公司经理（含副职）、企业厂长经理（含副职）、村主任、村文书中高中文化水平的分别达到11%、43%、71%、54%、54%，大专及以上文化水平的分别达到89%、43%、22%、28%、24%，均比人才培养规划实施前有较大的提高。上海郊区高中阶段教育普及率已达到90%以上，因此，新增劳动力的受教育水平已大大提高，尤其是农学院、市农校和一批区（县）办中专和职业学校，根据县（区）功能定位和产业结构，培养了大批技术人才、经营人才、管理人才和农村紧缺人才。