（二）联合国无偿粮食援助

联合国粮食计划署无偿粮食援助主要用于开发项目。其宗旨是促进低收入和缺粮国家的社会经济发展，消除饥饿和营养不良。一般采用“以工代赈”形式分发粮食，帮助那些具有农业资源和劳动力，但自身无力开发的低收入缺粮地区开展农业和农村开发活动。1986年10月，在联合国粮食计划署正式批准的无偿援助中国的2 814个项目中，长春市被列为该项目的分项目区。主要内容是将1 200公顷低洼盐碱荒地开发改造成为养鱼塘，通过发展水产养殖业，改变当地贫困面貌。项目实施计划于1987年2月在北京签字，4月开工兴建。长春分项目区总投资2 339万元人民币，其中接受联合国粮食计划署的援助物资包括小麦25 115.6吨，牛肉干3.3吨，折合人民币1 295万元，地方配套资金1 044万元。依据项目实施计划，经过4年的开发建设，到1990年，先后在农安县的龙王、烧锅、三岗，德惠县的夏家店、杨树，九台市的九郊、兴龙等乡建成了以渔业为主，综合经营的商品生产基地，其规模为800公顷水面的渔池工程和300公顷的高标准台田，以及泵站、涵闸、桥梁、道路、植树、培训等16项配套工程。1990年投产水面756公顷，其中养殖成鱼水面490.8公顷，总产量146万公斤，平均每公顷产鱼2 973公斤；育种繁殖水面265.2公顷，生产秋片鱼种71.7万公斤，平均每公顷产鱼种2 703公斤。1990年渔业总产值为1071.6万元，加上综合经营的收入，整个项目当年总产值1096.7万元，创利293.1万元。2 814项目的实施，对当地农村产业结构的调整，实行基地化建设系列开发起了重要作用。既为项目区摆脱贫困，走向富裕开辟了途径，同时也为开发改造低洼盐碱荒地，大力发展生态渔业，进行商品生产起到了典型示范作用。