（二）经济开发情况

分布在盆周山区48个贫困县的贫困人口，共有1 100多万。长期来，他们食难果腹，衣不遮体，房难挡风，不少人还受到地方病折磨，劳力丧失。由于这些山区开发较晚，基础差，土地瘠薄，山高坡陡，交通不便，科技文化落后，工农业生产水平低，因而市场发育很差，农村经济长期处于自给、半自给状态，温饱问题不能解决。但这些山区物产富饶，又具有广阔的开发前景。从盆周贫困县分布的三片山区来看，均有相当的开发优势。
1. 分片资源开发潜力。
(1)秦岭大巴山区。全区有29个贫困县，总土地面积825.97万公顷。区内龙门山、米仓山、大巴山东西横贯，海拔在1 400—2 000米以上，相对高差1 000米以上。林地面积约占总面积的60%，森林覆盖率达26%，是省内的木材生产区之一。尤以经济林木为多，是全省生漆、核桃、木耳的最大产区。城口县的生漆、通江的银耳、广元一些县（区）的木耳等，产量大、品质优，享誉全国。还有广阔草场，具有发展畜牧业的良好条件。此外，发展水果、茶叶、中药材等，也有极大潜力。
(2) 武陵山区。有9个贫困县，土地总面积282.37万公顷。大部份地区海拔在1 500米以下，石灰岩分布广泛。区内林副土特产品丰富，油桐籽产量占全省的1/4，油茶和乌桕籽产量占全省1/3以上，还有生漆、黄连、五倍子等较为出名，是我国木本油料、黄连、五倍子的集中产区之一。马尾松、杉木等林木分布广泛。草场广阔，适宜发展草食牲畜，石柱县养殖长毛兔已具有较好基础。
(3) 乌蒙山区。有10个贫困县，土地总面积180.8万公顷。该区处于云贵高原与四川盆地的过渡地带，气候温暖湿润，适宜林木生长。主要用材树种有杉木、马尾松、栎等，是全国速生丰产林重点发展区之一。经济林木以茶树和乌桕为主。区内竹类资源丰富，是省内第二大楠竹基地。发展林副土特产品优势突出。
2. 扶贫开发的主要政策措施。从1984年开始，中共四川省委、四川省人民政府采取了一系列行之有效的措施，加快了盆周贫困地区的经济开发。
(1) 把贫困地区开发放在全省经济发展战略之中。1984年春，中共四川省委先后组织省级机关20多个部门，深入大巴山区、武陵山区进行调查研究。考察结束后，向省委写出了开发山区、摆脱贫困的专题报告。省委召开常委扩大会议研究并通过了这个报告，形成省委文件下发。并成立了省扶贫开发工作领导小组，设置专门办事机构，负责扶贫开发的具体工作。当年7月下旬，省委在秀山县召开的全省扶贫开发会议，明确提出了开发贫困山区的目标、路子、措施和步骤作法，宣布了一系列优惠政策，从此正式拉开了盆周贫困地区经济开发的帷幕。此后，省委每年都要召开一次全省性的扶贫开发工作会议，总结交流经验，检查部署扶贫开发工作。省委、省政府领导同志和有关部门负责同志，也经常深入贫困山区，加强调查研究，及时发现和解决扶贫工作中的问题。
(2) 制定特殊政策，增强内在动力。这些特殊的优惠政策主要有：
以居民小组为单位，在海拔800米以上的地方，粮食征购任务全免；不宜种粮的土地改种饲草、退耕还林，免征原负担的农业税。
贫困地区兴办乡镇企业，在一定时期内免交八级累进税，工商税给予减免照顾；取消农林土特产品的统、派购任务，农民可以自销自运或联合委托运销换粮换物，议价出售，可以出县出省，任何部门不得限制。
贫困县引进省外资金，兴办合资、合作企业的工商所得税，前3年免征，以后可视情况继续给予减免税照顾；引进外资，谁引进谁经营。
对教育基础差的贫困县招收农、林、医、师、工及经济管理等专业学生，大专院校实行分层次定县降分；中专招生实行名额分配到县，对最低控制分数线以下的考生，单独举办专科班、专业班。
增拨山区公路建设资金，提高公路建设补助费标准，大型桥梁补助费单列；每年专项安排2000万元用于补助山区公路建设。
以乡为单位，对全年人均纯收入在100元以下的，全免农业税；人均纯收入在100—120元的，减半征收。
省财政每年拨200万元，用于培养贫困地区的实用技术人才，举办经济开发技术培训中心。
对财政十分困难而又有较好经济开发项目的贫困县，实行财政补贴提前投入，帮助其发展经济。
为每个贫困县建设一个小水（火）电项目。
对于贫困县生产的烟叶，实行定基数办法，超基数部分由省烟草公司安排省内烟厂调拨使用，财政返利；蚕茧也定基数，超基数部分可就地加工，在满足本地加工后可用于和省外横向联合。
这些政策措施的落实，使贫困地区每年得到1亿元以上的实惠，有效地激发了贫困地区经济开发的内在动力，促进了商品生产发展。
(3) 改进扶贫开发方式，提高实效。省委、省政府制定了“七五”期间解决贫困农民温饱的标准：人均达到年纯收入200元、300公斤粮食。为了实现这个标准，要求逐步做到“四个一”，即贫困户人均有半亩到1亩的稳产高产粮田；户均有一亩找钱地或人均有二三十株果树的小庭园；一户有一个多种经营骨干项目；户均有一个劳力从粮田生产上转移出来，从事多种经营或务工、经商。对户来讲，第一条必须达到，后三条中达到两条者，可以认为合格达标；对县来讲，扣除五保户和救济户外，90%以上的贫困户达到上述标准者，这个县就算是基本解决了温饱问题。以上任务逐级落实到人，签订承包合同，实行定期考核，并逐户建立了脱贫规划登记卡，做到户有卡、乡有册、县有簿，使扶贫开发工作责任到户，效益到户，解决温饱到户。
扶贫资金，改变过去切块下达的做法，按项目投放。实行资金跟着项目走，有项目才予贷款，无项目不给钱。还把扶贫资金的投入与项目、效益、偿还期限、承包责任联系起来，做好项目的论证评估、筛选工作，层层建立项目库，确定专人负责，克服资金使用上的分散性和盲目性，提高了项目建设的成功率和资金效益。“七五”期间，国家向四川投入各项扶贫资金10.5亿元，举办种、养、加项目3 347个，从已投产的1 222个项目看，实现总产值21.8亿元，利润2.3亿元，税金1亿多元。
兴办扶贫经济实体，培育扶贫工作新机制。过去把扶贫资金直接分配到户，一些素质低、缺乏技术和经营能力的人，很难取得理想的效果。于是，逐步改变这一方式，将扶贫资金、物资主要用于兴办经济实体。包括采取吸收贫困户务工，以龙头企业带动千家万户发展某种产业，组织贫困户从事产前、产中、产后综合服务等方式，增加贫困户收入。已办的经济实体，有地市办、县办、乡办、村办或联户办的，也有跨乡、跨县、跨部门的。这些实体，一方面进行经济开发，一方面承担扶贫任务。并且承贷承还扶贫资金，起到了“扶持一个点、安排一批人、带动一大片”和保证资金安全的作用。全省先后共兴办扶贫经济实体1 100多个，安排5万名劳力就业，使90万贫困户不同程度地增加了收入。
积极发展贫困地区与发达地区的横向联合。贫困地区资源丰富，但缺人才、缺技术、缺经营管理经验；发达地区则具有这些优势，但资源不足，劳动力紧张。把二者的优势结合起来，双向流动，就能扬长避短，共同发展。四川省开发、计划和金融部门，按照国家产业政策，积极促进双方开展横向联合，通过牵线搭桥，参与论证、评估、申报富县项目，先后向国家争取到1.76亿元县办企业贷款，共兴办107个项目，部分已在“七五”期间建成投产，新增产值3 885万元，税收695万元。
确定正确的产业开发模式。在解决温饱阶段，产业开发坚持以种植业、养殖业以及农副产品加工业为重点，兼顾其他资源型和劳动密集型产业，如小型采矿业、手工编织业、劳务输出等，实行统一规划，连片发展，形成一定规模，并有良种、技术、加工、储藏、运输、销售等服务相配套的商品生产基地，大力发展本地具有资源优势的拳头产品，使每个县都建立起2—3个支柱产业。
(4)全社会支持贫困地区经济开发。全省各级党政机关、民主党派和群众团体、部队和武警、企业、院校和科研单位等，都参与了扶贫。1987年，省级51个厅局实行定点挂钩扶贫，并指定联络员办理日常工作，帮助考察、论证开发项目，有钱出钱，有物出物，有技术出技术。据不完全统计，“七五”期间，省级各单位先后派出1 586名干部、技术人员到贫困县考察和工作，帮助考察论证开发项目173个，拆借资金5 700万元，支持生产物资5 048吨，还有各种车辆、衣物等。在四川省定点扶贫的中央国家机关和人民解放军，如农业部、水利部、中国工商银行、经贸部、地矿部、解放军总参谋部等，也都尽心尽力，为贫困地区办了许多受人称道的实事。各级地方政府也派出了工作队，上山下乡，蹲点扶贫。
(5)注重智力开发，坚持科技扶贫。全省大规模地培训了管理人才、劳动者，发展以农村知识青年为主要对象的职业技术教育和成人教育，创办职业中学，为贫困县配备科技副县长，大力组织科技扶贫，向农民普及推广实用技术。并于1986年成立了四川省贫困地区干部培训中心。培训活动分为下面四种类型：
❶对县、乡领导者普遍轮训。轮训的目的在于提高贫困地区领导者对国家、省反贫困方针政策的认识，增长有关经济开发方面的知识。培训内容有经济开发方针、任务和基本要求；开发规划；项目管理；粮食高产；畜牧；林果；乡镇企业和农村工副业；劳务输出；市场流通；人才、技术；资金的筹集与使用；经营管理；领导问题等等。

❷业务培训。这类培训的专业性和针对性较强，内容较为集中。目的在于为贫困地区培训各种专门人才。如对贫困县的项目管理人员，普遍开展了培训。培训内容包括：项目的选择确定、项目的论证评估、项目的执行监督、项目的总体验收和项目的组织领导等。

❸现场示范性培训。为了推广先进地区的成功经验，将贫困地区的领导干部送到现场培训。先后组织了一批人员到深圳、江苏无锡、大别山等地现场观摩培训，学习这些地区的做法和经验，开阔了他们的视野，提高了开发水平。

❹先进适用技术的培训。在培训生产者之前，把贫困地区负责扶贫开发的主要责任人和业务技术干部，送往全国干部培训中心进行培训和到先进地区考察学习，然后回来举办各种类型的专业技术培训班，为贫困地区造就大批科技骨干、管理队伍和劳动能手。5年来，贫困县培训各类人员540万人次，有1/3的贫困户掌握了一两项实用种养技术，学到了致富本领。
此外，为帮助贫困地区提高科技开发水平，省委、省政府还在大专院校、科研单位选派科技副县长到贫困县，并组建了科技扶贫团。科技副县长直接参与贫困县科技与经济决策，制定区域发展规划，协助区、乡建立科技推广服务体系，加强对企业的技术指导，选择重点扶贫项目。“七五”期间，通过科技副县长及其派出单位，直接引进短平快项目311项，其中投入生产的203项；培训人员150余万人次，引进人才870人；推广适用技术426项，开发新产品180余个。并与700多个机关单位、大专院校、科研院所建立了科技、经济协作关系。
(6)扶贫开发与计划生育相结合。坚持把加快贫困地区经济发展和控制人口过快增长统筹规划，同时做好。1989年省贫困地区开发领导小组与计生委联合召开会议，在全省推广南川县“横向到边、纵向到底”和旺苍县实行“先创造抚育条件、再安排生育指标”的经验，把计划生育纳入脱贫致富目标管理范围。教育群众树立优生优育、发展生产力、脱贫致富的新观点，破除“多子多福”的旧观念。在扶贫开发政策上，对坚持计划生育的贫困户，给予优先扶持；对超生户，在其采取节育措施后才给予扶持。从而做到了控制人口与经济开发同步，人口发展与经济发展相协调。
3.扶贫开发成效。正确的反贫困战略，激发了贫困地区的内在活力，使扶贫工作从单纯生活救济向经济开发转变。贫困地区的经济和社会发展取得了明显的效果：
(1) 贫困地区大多数群众温饱问题已基本解决。到1990年，贫困县农民年人均纯收入达480元，比1985年的173元增加225元，增长1.47倍。盆周48个贫困县(其中国家重点扶持的16个县)有43个县越过温饱线；建卡贫困农民1 113万人，人均年纯收入超过200元、粮食300公斤以上的达1 032万人，占93%以上。实现了国务院提出的“七五”期间解决贫困地区大多数人民温饱问题的目标。
(2) 经济发展步伐加快。5年来，贫困地区工农业产值、粮食产量和财政收入，都有较大增长。按1980年不变价格计算，1990年盆周48个贫困县的工农业总产值达到139.3亿元，比1985年的115亿元增长21.1%；粮食总产量1 126万吨，增长14.4%；人均占有粮食398公斤，增加21公斤；财政收入由1985年的4.6亿元增加到10.6亿元，增长1.3倍。已有1/3的县建立起了自己的支柱产业，开始走上以市场需求为导向，以脱贫致富为目标的区域性经济开发的路子。
(3) 基础设施建设得到改善。“七五”期间，通过实施“以工代赈”，总投资7.59亿元，新建、改建公路10 034公里，建成公路桥梁1 850座，小码头和船闸74座，整治航道780公里，有9个区、192个乡新通公路；建成人畜饮水工程8.5万处，解决了387万人、439万头牲畜的饮水困难。同时，新增小水电装机容量25万千瓦。由于基础设施得到改善，大大增强了贫困地区经济发展的后劲。
(4) 扶贫开发工作实现了四个转变。即变单纯救济为有偿扶持，从着眼生活到扶持生产；变分散扶持为项目开发，从帮助自给到提高传统产业水平，立足当地资源积极开发新产业；变单个部门扶持为全社会扶持；变单纯资金输入为综合输入、配套服务。
(5) 干部群众的精神面貌发生了深刻变化。扶贫开发为老少边穷地区带来了经济发展，这一事实深刻教育了干部群众。他们进而向致富目标前进，敢于冲破旧传统，大胆改革开放，商品观念、竞争观念、价值观念、效益观念大大增强。相信科学，重视知识、讲究卫生、自立自强的人越来越多了。兴起了从未有过的致富热。出现了一批自筹资金、自选项目、自找市场的扶贫经济实体和专业村、专业户。