（二）第二轮村民自治示范工作目标与标准

开展第二轮村民自治的指导思想是坚持以法治村， 围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督” 等内容， 采取示范、普及的办法， 强化村委会自治功能， 使村委会建设走上制度化， 法制化、规范化的轨道， 实现较高层次的村民自治， 把全省村委会建设提高到一个新的水平。全省村委会从1994—2000年，在巩固第一轮村民自治示范成果的基础上，按照《福建省第二轮村民自治示范标准》，开展第二轮村民自治示范活动。其工作目标是：1994—1996年， 在全省村委会经过第一轮示范的基础上， 要有40%的村委会开展第二轮示范活动，力争有20%的村委会达到省定第二轮示范标准。同时，继续抓好涣散村委会的整治工作。到本世纪末，力争全省所有的村委会均要经过第二轮示范，并有60%的村委会达到省定的第二轮示范标准。
第二轮村民自治示范标准是：
(1)村委会成员由村民依法选举产生，正副主任每年在位时间应在2/3以上； 出现缺额应在3个月内依法补齐。
(2)村委会下属工作委员会设置符合当地实际，成员配备体现精干、高效原则， 且能独立履行工作职责。
(3)村民小组按便于自治的原则合理划分，村民小组长由村民推选产生， 做到权、责、利相统一。
(4)村委会干部廉洁奉公、办事公道、联系群众、作风民主。
(5)实行民主决策。健全村民会议和村民代表会议制度，村民代表人数不少于《选举办法》规定的数额，代表分布和年龄、性别、文化结构合理； 有议事规则，定期开展活动，每季度召开一次会议；《实施办法》规定的重大事项须经村民会议或村民代表会议讨论决定；做好会议记录，及时上送会议报告单。
(6)坚持民主管理。村规民约由村民会议或村民代表会议讨论制定，具有原则性、群众性、针对性、时效性特点；建立健全村规民约执约队，监督检查村规民约执行情况， 及时处理违约事项。
(7)加强民主监督，设立村务公开栏，及时公布重大决策和重大村务；建立健全民主理财小组，定期清理帐目，每季度公布一次；每年组织村民代表评议干部不少于一次，评议中提出的问题应及时答复。
(8)村财政收入逐年有增长，当年达到本县村财政平均水平或本县村财政平均增长速度； 有集体经济实体， 产值利润逐年有增长； 农民人均纯收入逐年有提高， 当年达到本县中等以上水平。
(9)社会化服务体系健全，形成网络，切实为村民提供产前、产中、产后服务。
(10)全面或超额完成计划生育、粮食征定购、征兵、纳税等国家下达的各项任务。
(11)村委会下属的治保、调解组织能发挥作用，治安联防队伍健全，当年无重大刑事案件和事故，一般民间纠纷调解不出村。
(12)村委会每年兴办1—2次公益事业，生活、教育、卫生、文化娱乐等公共设施完善；社会福利事业逐年发展，积极开展农村社会养老保险工作，优抚对象、五保户、特困户、无劳动能力的残疾人生活有保障。
(13)村庄建设有规划，无乱占地盖房；村容村貌整洁卫生、通水、通电、通机耕路，有公厕。
(14)加强精神文明建设， 适龄儿童入学率达100%，普及9年义务教育，45岁以下村民无文盲。经常开展公德教育，形成良好社会风气，本村无聚众赌博，无嫖娼卖淫，无外流乞讨，无封建迷信，无违法婚姻。