（二）林区改革

中共十一届三中全会以来，随着农村实行家庭联产承包责任制，三明林区试办村级林业股份合作社。其主要特征是：“分股不分山，分利不分林”，对现有林实行“折股联营、联产承包”，合作社对造林、护林、采伐实行统一管理，建立林业专业队伍，或组织农户、联户承包经营。
1988年4月，国务院批准三明市集体林区列入全国农村改革试验区，加快了林业综合改革的步伐。按照“近期做示范，长远探路子”的要求，从构造以股份合作制形式为主的经营主体，发育林业市场体系，加强宏观调控3个层次入手，以资源、资产、资金、体制为重点，先后开展了23个项目的区域性、综合性改革试验，已有16个项目取得阶段性成果，在不同范围内得到推广。
三明集体林区综合改革试验主要内容：
❶改革林业经营形式，完善集体林区经营主体。强化村林业股东会（或称股份公司），实行股份分红，管护招标承包。用材林坚持适度规模经营，毛竹、茶、果等经济林，实行分户经营，完善承包合同；
❷建立新的资源培育制度。基本形成森林经营的“三块模式”，即35%为基地商品林，实行集约经营，定向培育；15%为公益林，实行全面封育，严禁采伐；50%为兼融林，侧重发展竹、果、茶、药及木本粮油等；
❸培育发展林业市场体系。开展林木资产评估建帐，探索组建森林产权交易中介组织，建立健全林地林木产权流转制度，规范森林产权交易方式等；
❹改革林业行业管理体制。探索林纸结合，建立毛竹、食用菌行业管理新体制；
❺改革林业科技教育体制，建立林科教结合新机制，构成四级科研网络；
❻改革森林资源管理体制。建立森林资源和林政管理网络，建立森林资源连续清查体系和资源建档，严格限额采伐，整顿木材流通市场；
❼探索建立现代企业制度。1993年组建永安林业（集团）股份有限公司，成为以森林资源为主要资产的林业股份制企业，依法规范现代企业制度，加速转换企业经营机制。
三明集体林区通过改革实验，有力地促进了林区生产力的发展。全市于1990年完成宜林荒山造林任务，被授予“全国造林绿化先进单位”、“全国造林绿化十佳城市”称号。全市累计完成商品林基地建设68万公顷、种植茶果10.7万公顷、培育竹林22.1万公顷，基本形成“以林为主，多种经营，综合利用，全面发展”的格局。不断加强森林“三防”体系建设，近5年森林年受害率为0.267‰。森林消长步入良性循环，实现森林面积、蓄积双增长。近几年全市林业系统拥有“三资”企业51家，内联开发11项，形成了商品材、人造板、林产化工、纸及纸浆、木竹制品、家具、果茶和森林食品等八大系列开发的格局。1994年，全区林业系统完成总产值24.17亿元，比试验区建立前的1988年可比价5.98亿元翻了两番，比1980年可比价翻了3番。全市林业产值达到60.2亿元，占三明市工农业总产值的24%，林业创造的财税收入占全市的1/4左右。
南平市开展林木产权明晰改革。这一改革，先是全面推行毛竹林家庭经营承包责任制，继而对人工林的中幼林折价转让，或实行风险抵押承包，进一步明晰林木产权，把这部分山林由集体统包转为股份合作经营。其做法是：按照“山权集体不变，林权折价转让，自愿（或分片）联产经营，统一采伐造林”的原则，从实际出发，让基层干部、群众讨论确定改革办法。各试点单位在林木资产经过合理评估作价的基础上，采取了几种做法：
❶林木有偿转让，联产承包经营，采伐时上交给集体一定数量木材，其余归承包者；
❷林木一次性转让，自己经营或联户经营，采伐收入归己，山场交还集体；
❸按人（或按户）定股，按股收取风险押金（或收股金），收益比例分成；
❹林木按山场合理搭配，按户定股，转让后由股东小组经营，收益分成；
❺划小经营规模，联股联户，合作经营，比例分成；
❻山林评估折股，发股权证，专业管理，按股分红。从林权明晰试点单位看，多数干部、群众是积极的，成效是好的，群众认为“买到山了”，激发了育林护林的积极性，有效制止了乱砍滥伐。
龙岩地区在基本完成宜林荒山造林后， 强化山林管理承包责任制措施，集体林实行山权与林权、所有权与经营权分离，建立了多种形式的经营机制。原先集体山林基本由村里“统管”，落实承包责任制后，除生态公益林外，“统管山”下降到14.4%，进一步完善管理体制和利益分配， 调动了林农的积极性。