（二） 新中国成立后的村镇建设

新中国成立以来，随着农村经济的发展，农民收入的提高，浙江的村镇建设得到了较快发展。全省先后改造了80多万户草舍，300多万间简易平房； 迁并了不少零星散居的农户；建设了大量的公路、街道、邮电、给水、排水、防洪等基础设施和生产设施；兴建了大批文化、教育、卫生、商业服务等设施；农村居民的居住条件、生产条件和环境条件也得到改善，村容镇貌得到改观。
1. 曲折发展的三十年(1949—1978年)。国民经济恢复时期和“一五”期间，随着农村经济的恢复和发展，农民生活得到改善，部分农民开始修建破旧房屋或建造住宅。根据典型调查，“一五”期间浙江农村平均每年有1. 5%左右农民兴建了住宅，一部分集镇还修建了 一些办公用房、学校、卫生院等公共建筑，村镇建设得到较快恢复和发展。
“二五”初期，随着手工业社的建立，建设了一些简易的生产性建筑，如铁器、木器、竹器社的生产车间。在“大跃进”和大办人民公社高潮中，农村普遍办了公共食堂。在“共产主义已经到来”的“左”的思想指导下，全省开展了第一次乡村规划工作。由于制订的规划严重脱离实际，收效甚少。这一时期建设不多，不少地方反而毁了不少建筑，拆了不少具有传统艺术特色的寺庙；农村集市贸易被取缔，个体工商业基本上消失，集镇商业、服务业出现萎缩，基本上只剩下供销社、合作商业两家。到60年代初期，大量集镇居民转为农民，集镇普遍衰落下去。
1962年以后，经过国民经济调整，经济好转，农民生活改善，浙江的村镇建设也得到了发展。浙北地区进行了大面积的草房改造，农民的住房条件得到改善。一些建筑设计、研究单位相继抽调技术人员从事村镇建设的设计和研究工作，研究成功冷拔钢丝混凝土预应力农房小构件预制件； 省物资部门每年按排一些钢材、水泥、拨给草房比较多的几个县生产农房构件。这一时期的村镇工作取得了一定成效，加上允许农民经营自留地，农贸市场重新开放，衰落下去的集镇又得到复苏。
“文化大革命”期间，不少地方结合农田基本建设，搞了村镇布点规划，合并了一些散居户和小村庄。但是那时的村镇建设和 “农业学大寨”结合在一起，提出“先治坡，后治窝”的口号，提倡集体建房，个人建房被视为“资本主义尾巴”受到限制，有不少地方集体建不起，个人又不让建，加上人口增长，农民的居住水平反而下降。集镇的农贸市场再次被取消，农村商业基本上由供销社独家经营，市场冷冷清清，集镇进一步萎缩。尽管一些经济发达的生产大队建了“大寨村”，但绝大多数村仍然是山河依旧，面貌未改。
2. 蓬勃发展的十五年(1979—1994年)。1979年，全国第一次农房建设工作会议后，浙江省各级政府贯彻执行了国家制定的“全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，逐步建设”的方针，从政策上、技术上、物资上采取了一系列支持村镇建设的措施，极大地调动了农民自己动手建设家园的积极性，村镇建设出现了从未有过的好势头，全省村镇面貌得到较大改观。
(1) 基础设施逐步改善。在道路交通建设方面，自80年代后期开始，浙江省各级政府加快了道路、桥梁的建设，绝大部分集镇和建制镇，除开辟了一些新的道路外，对旧镇区原有的主要道路也进行了拓宽改造；新建和改扩建的道路均浇铺了沥青或水泥，埋设了给水、排水、电信等管线，安装了路灯，改变了昔日路不平、灯不明的落后状况；还进行了对外交通道路的建设，实现了乡乡通公路。在自来水工程建设方面，70年代后期，南浔、石浦、鳌江、瓜沥等少数建制镇开始建设日产500—1 000吨的小型自来水厂，安装一些公共水栓，解决部分群众的饮用水；80年代，浙江的乡镇工业蓬勃发展，村镇的水源污染也日趋严重，群众要求建设自来水设施的要求也日益迫切，各级政府重视发展给水事业，各地加快了自来水厂的建设；1993年底，全省已建自来水设施的村镇达4 096个，其中建制镇792个，集镇899个，村庄39 271个，日供水能力416万吨；乡镇企业的自备水源有84.6万吨；全省村镇供水管道达10 155公里，年供水总量9亿多吨 (表10-8-1)。在排水和防洪设施建设方面，80年代以来，随着乡镇工业的发展，工业污水排放量逐年增多，各地开始重视排水设施的建设。一部分规模较大，经济效益较好，排放污水量大的工业企业，开始建设污水处理设施； 乡镇政府在扩建和新建道路时，都埋设了排水管道，到1993年，全省建制镇和集镇已埋设下水道达3 783公里，每年经下水管排放的污水5. 6亿吨，其中：工业污水2. 5亿吨，生活污水3. 1亿吨。浙江村镇防浪防洪的主要措施是筑堤，到1993年底，全省村镇有防浪防洪堤坝15 882公里，其中： 建制镇的1 512公里，集镇的126公里，村庄的13 344公里；但多数防浪防洪堤坝的标准较低，不少堤坝常毁常修，而且防浪防洪设施也比较落后。

表10-8-1 1993年村镇自来水供水情况

项目		合计	建制镇	集镇	村庄
年供水量 （万吨）		94 207	45 885	10 219	38 103
其 中	生产用水	48 011	27 493	5 863	14 655
	生活用水	46 196	18 392	4 356	23 448
用水人口 （万人）		2 308.82	502.12	200.77	1 069.93
普及率(%)		60.8	86	78.5	54.4

(2) 生产性建筑日益扩大。70年代以前，浙江省除少数建制镇有一些二轻工业厂房外，绝大多数村镇的生产性建筑主要是一些集体的畜舍、仓库、粮食加工、农机修理、手工业用房等，而且十分简陋。随着乡镇工业的崛起，农村生产性建筑逐步得到发展，70年代平均每年新建80万—120万平方米，80年代平均每年增加到600万平方米，最高的年份达到900万平方米。到1993年底，全省生产性建筑的实有面积已达14 939万平方米，其中： 建制镇的生产性建筑占34. 6%，集镇的占12.3%，村庄的占53.1%。同时，这一时期的生产性建筑质量有所提高，混合结构的比例占76%。到80年代后期开始，钢筋混凝土框架结构的多层厂房增加，还重视了外装修和厂区环境建设。一些中外合资项目的厂房建设，基本上做到精心设计、精心施工，高标准、严要求，把村镇的生产性建筑提高到一个新水平。
(3) 公共设施逐步配套。50年代中期，浙江省村镇的公共建筑，只有部分建制镇和集镇改建或新建了一些卫生院、中心小学和供销社等。到70年代末，集镇和建制镇的公共建筑已经比较齐全。如行政管理方面有：乡镇政府机构的用房；财政金融方面有：银行、信用社、税务所等；文教卫生方面有：中小学、幼儿园、卫生所 （院）、文化站、广播站、大会堂等；商业服务业方面有：供销社、合作商店、粮管所等。从80年代开始，村镇公共建筑进入了大规模建设时期。这一时期，除建设了一批银行、邮电、办公楼外，最为突出的是影剧院建设，全省每年新建1 000个座位以上的影剧院数十家，多的年份上百家，投资额普遍超过百万元。80年代中期，随着农村第三产业的迅速发展，又出现了建设贸易市场的高潮，几乎乡乡镇镇都建了市场。80年代末到90年代初，市场建设又有了提高和发展。多数为永久性的高层混合结构，专业市场的面积小者数千平方米，大者几万平方米；大型贸易市场配套设施齐全，如工商管理、治安保卫、邮电通讯、交通运输、银行保险、饮食服务、文娱活动场所等等，无所不有。
(4)村镇住宅快速增长。1964年，在“农业学大寨”中，各地农村新建或改建了一批“大寨式”住宅。如鄞县勤勇大队，绍兴县上旺大队等，采取“民建公助”方式，建起了一批“大寨新村”。中共十一届三中全会以后，先富起来的农民迫切要求改善居住条件，兴起了一股建房热，1980—1990年的10年中，浙江农村住宅建设大幅度增加，共新建住房3.8万平方米，超过新中国成立后30年村镇新建住房面积的总和。到1992年底，全省农村人均住房居住面积达到18.4平方米，比1979年增加3平方米。农民建房的质量有了较大提高，1978年以后建造的房屋多数是砖石墙、瓦屋顶、玻璃窗，采用混泥土构件和铝合金门窗的也越来越多，并逐步讲究内装修。一些富裕的农民还建了别墅式、园林式和庄园式的住宅。1992年全省农民用于建房的投资达79. 78亿元。
综观这一时期的村镇建设的发展历程，在三个方面出现显著的变化：
(1)建设规模大。这一时期，全省农村平均每年新建各类建筑达5 000万平方米。1984年为最低，全年新建各类建筑总面积3 940万平方米，其中住宅3 113万平方米，公共建筑355万平方米，生产建筑482万平方米。1986—1988年一度兴起建房热，3年中新建的各类建筑面积每年都超过6 000万平方米，最高年份为1987年，达到7 071万平方米，其中住宅5 737万平方米，公共建筑504万平方米，生产建筑829万平方米。1990年以后，全省村镇建设规模相对减少，但每年仍超过5 000万平方米 (表10-8-2)。
(2)集镇迅速发展。自80年代初以来，浙江农村新的集镇不断涌现，全省有近百个行政村随着工业商业的发展而形成为新的集镇。建制镇也不断发展，到1992年底，全省建制镇（不含县城）达到820个，比1978年增加6倍多。非农业人口逐步向集镇聚集，扩大了集镇的规模。80年代初，大多数建制镇的人口仅三、四千人左右，地域面积30公顷左右。1992年全省建制镇平均人口近7 000人，有许多镇的人口超过常住人口，比10年前增加1倍左右。集镇的经济结构也

表10-8-2 1980—1994年村镇各类建筑发展状况

年份	总面积 (万米2)	1.住宅 建筑 (万米2)	2.公共 建筑 (万米2)	3.生产 性建筑 (万米2)	投入 资金 （亿元）
1980 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994	4 338.7 3 949.9 5 880.1 6 378.6 7 071.0 6 389.7 4 748.6 5 529.2 5 641.1 5 470.4 5 325.8 5 088.9	3 700 3 113 4 498.2 5 088.7 5 739.6 5 268.9 4 121.3 4 777.1 4 714.9 4 474.6 3 877.1 3 766.5	215.5 355.3 590.4 506.4 828.8 663.4 263.5 346.7 423.9 438.6 522.3 484.1	423.2 481.6 791.5 783.5 502.6 457.4 363.8 405.4 502.3 657.2 926.4 835.3	16.10 24.23 42.39 56.90 65.30 92.79 74.64 87.58 97.09 108.27 151.41 188.88

注： 缺这一时期的1979、1981、1982、1983统计数字。发生了变化，80年代以前，农村集镇以农业为主，工商业的份额很小，二三产业的水平很低。到80年代中期乡镇工业的崛起，第三产业迅速发展，二三产业逐步占据了主导地位，如今大部分集镇二三产业的产值占到全镇总产值的90%以上。这一时期还出现农民集资兴建集镇的热潮，我国第一个农民镇——龙港镇就是一例。龙港镇位于鳌江口南岸，原来只是一个1 000多人的小集镇，1983年被批准为建制镇，在开放搞活方针的指引下，凭借优越的地理位置，实行优惠政策，在短短的4年时间里，吸收了4 453户城镇居民和离土农民到镇里落户，筹集资金1.4亿元，建成各类房屋100多万平方米，道路27条(总长23公里)，敷设排污、排水管道15公里，兴建内河桥梁13座；兴建了汽车轮渡、日供水3 600吨的自来水厂、3. 5万伏变电所；兴建了9座大小不等的码头，开辟通往上海、南京、武汉等城市的航线；安装了一台自动电话交换机，改变了通讯落后状况。在扩大基础设施的同时，公用设施也基本配套，全镇有中小学4所，幼儿园1所，影剧院3个，溜冰场1个，医院1所，以及贸易市场、银行、信用社、饭店、商店等服务业设施。现在，龙港镇已是一个拥有4. 6平方公里、3万多人口，街道纵横、楼房林立的新兴小城镇。
(3)涌现了一批社会主义新农村。改革开放以来，一部分经济发展较快的集镇进行了全面规划，对旧村庄进行彻底改造，兴建了大批生产建筑、公共建筑和住宅建筑，并投入大量资金，建设了基础设施和公用设施，生产环境得到了显著提高，已基本建成为社会主义新农村。绍兴的寺前村、红江村，萧山的红山农场和航民村，鄞县的上李家村，奉化市虅头村等等，堪称规划合理、交通便捷、设施齐全、建筑新颖、环境优美、水平较高的小康村。