（二） 新中国成立后乡镇政权建设

1949年1月15日，天津解放。天津市辖区为东至塘沽、大沽，南至静海，西至杨柳青，北至杨村。1950年6月将宁河县所辖中心桥（包括义和庄）、河头、五十间房、北窑4个村划归天津市塘大区领导。1952年经内务部批准，将天津县划归天津市。1953年撤销天津县改建津东郊区、津南郊区、津西郊区、津北郊区4个郊区。
天津解放后，即废除遗留下来的保甲制度，于1953年开展民主建政工作，选出区、乡人民代表1 462名，在市郊及塘沽区建立31个乡、3个镇。以每万人左右建一个乡公所，作为区政府的派出机构。同年6月，随着城郊经济恢复和发展，将4个郊区及塘沽区374个村庄重新划分为123个乡、4个镇(见表9-2-1)，乡、镇政府内设生产合作、文教、卫生、人民武装、民政、财粮、调解委员会等机构。1955年6月，4个郊区改称为东郊区、南郊区、西郊区、北郊区。1992年3月，4个郊区又更名为东丽区、津南区、西青区、北辰区。

表9-2-1 1953年建立乡、镇、村统计

区别	乡数	镇数	村数
总计	123	4	374
津东郊区	29	-	89
津南郊区	32	3	95
津西郊区	29	-	95
津北郊区	28	1	95
塘沽区	5	-	-

1955年下半年，在“农村合作化”高潮时期，进行并乡工作，至1958年4月，将123个乡、4个镇的建置裁并为55个乡、5个镇。规定每个乡人口15 000人左右(包括3～5个农业生产合作社)。1958年，农村普遍建立“人民公社”，天津郊区的乡、镇人民政府和生产合作社均被撤销，共建起20个人民公社，人民公社实行“政社合一”的体制，以村落划分设生产大队和小队。
1958年2月，天津市由中央直辖市改为河北省省辖市。同年6月河北省决定将天津专区所属汉沽市和唐山专区原宁河县属军粮城、李庄、中心庄3公社划归天津市。同年12月20日，国务院批准，撤销汉沽市及宁河县，除将宁河县一个公社划归玉田县外，其余全部划归天津市领导；撤销原天津专区和沧州专区，将所辖4个县均划归天津市。1960年又将划归天津的汉沽区重新划归唐山市，将唐山市所辖的蓟县和宝坻县的大部划归天津市。1961年5月，国务院批准河北省恢复天津、沧州等9个专区，将原划分给各市领导的县、市复又分别划归各专区，天津市遂无属县。1962年11月，重新将汉沽市再度划归天津市改为汉沽区。1963年2月，将黄骅县属的北大港全部水面及沙井子、太平村、徐庄子、赵连庄4个公社和大苏庄、静海2个农场划归天津市改为北大港区。1967年1月，天津市又恢复为中央直辖市。1973年7月，将蓟县、武清、宝坻、宁河、静海5县划归天津市。1979年5月，又将遵化县的官场、出头岭、西龙虎岭3个公社及石门公社的50个大队划归天津市的蓟县。至此，天津市农村包括4个郊区，3个滨海区和5个县。人民公社时期，受“左”的错误影响，大大削弱了农村基层政权建设，“文化大革命”中，农村基层政权建设遭受严重破坏。
1983年依据新宪法规定和中共中央、国务院《关于政、社分开建立乡政府的通知》精神，天津市对各郊区、县进行体制改革。至1983年底，重新建立乡一级政权组织210个，镇14个，乡镇的范围与原人民公社管辖范围基本相同，实行党、政分开，政、企分设。乡镇政府的主要职能是：领导经济建设；抓社会治安的综合治理；开展为乡民做好事、实事；加强对村镇建设；改善中、小学办学条件。在乡、镇人民政府内设：财政、民政、公安、司法、计划生育、文教、卫生等工作机构或助理员。建立经济办公室和专业性、服务性组织，管理企业，调整农村产业结构，解决农民生产和经营中的问题。积极发展社会福利事业，建立企业和发展农村商品经济。中共天津市委、市政府十分重视农村基层政权建设，1984年市政府召开了农村基层政权工作会议，理顺党、政关系，加强乡镇政府职能，明确分工，各司其职。为了提高乡镇长政治素质和经济、行政管理能力，1988—1990年全市先后举办5期培训班，有百余名乡镇长参加培训。与此同时，还培训了一批助理员充实了基层。1990年为适应国民经济的发展，对乡镇区域做了调整，将原来210个乡、14个镇调整为184个乡、37个镇。1990年之后，随着城乡改革开放的深入发展，为加强对乡镇经济的领导，几年来经过调整合并和改乡为镇，至1995年全市郊区县共划分144个乡、78个镇(见表9-2-2)。1990年为推广先进乡镇的经验，民政部开展了评选《中国乡镇百颗星》活动，天津市北辰区天穆镇、武清县南蔡村乡、东丽区军粮城镇被评为全国乡、镇百颗星之一。其中天穆镇还被选为全国十个最佳乡镇之一，荣获镀金“大地杯”的最高奖，成为基层政权建设的典型。

表9-2-2 1995年天津农村调整后的乡镇

区别	乡数	镇数	小计
塘沽区 大港区 汉沽区 东丽区 西青区 津南区	7 4 6 2 6 3	1 3 1 6 3 7	8 7 7 8 9 10

（续）

区别	乡数	镇数	小计
北辰区 静海县 宝坻县 宁河县 武清县 蓟县	4 18 32 17 22 31	8 10 3 5 12 11	12 28 35 22 34 34
总计	152	70	222