（二）措施与途径

1. 指导思想。依托山区资源，立足市场需求，以粮食自给为前提，以林牧业和土特产品生产为主攻方向，以科技为动力，兴工促农，初步实现由单一种植业的产业结构向农林牧综合型产业结构转变，由自给半自给经济向商品经济、区域经济转变，逐步脱贫致富。
2. 开发布局。贫困地区的经济开发，在“八五”时期必须重点突破。就总体而言，开发重点放在林牧业和名优特新产品上。就区域而言，由于各类地区自然资源条件和生产力水平不完全一样，开发的重点应当有所不同。要根据地理自然环境条件，确定适应本地“小气候”的开发重点，形成各具特色的经济开发带，进行分层推进，梯度开发：
❶高山地带(海拔1200米以上)。大力推广地膜覆盖杂交玉米技术，争取粮食稳产高产，解决吃饭问题。重点开发中药材和用木材，积极发展高山经济作物，在有条件的地方大力发展草食畜牧业；
❷二高山地带(海拔800—1 200米)。在抓好粮食生产的同时，主攻经济作物，大力发展林、牧、特等商品基地和与之配套的农副土特产品加工业；
❸低山丘陵地带(海拔800米以下)。在实现粮食基本自给的基础上，利用山林、草场面积广阔的优势，大力发展林果、畜牧业；利用水能、矿产资源优势，大力发展小水电、小矿产；
❹库区。以开发荒水、荒山为主，走渔、畜、禽、果主体开发的路子。
3. 对策措施。❶要把改善农业基本生产条件放在主要位置，搞好保水、保肥、保土的基本农田建设，治山、治沟、种草、种树，开发新的资源，改善生态环境，提高抗御自然灾害的能力；
❷把种养加的开发作为主要内容，在发展种养业的基础上加快发展农产品加工业；
❸狠抓以支柱产业为核心的区域经济开发。利用区域资源的优势，选准突破口，逐步拓宽开发性项目，坚持市场导向，在发展“两高一优”农业和二、三产业中建设区域性支柱产业，重视流通基础设施建设。在发展中探求既富民又富县的新路；
❹大力依靠科技进步，提高劳动者素质。把培养人才、提高劳动者的素质作为扶贫开发的启动点，采取多种形式把技术传授给千家万户。依托大专院校，定向培养更多的专业人才；加快发展各类职业技术教育；
❺综合治理，全面开发。做到5个结合：解决贫困户的温饱与区域经济开发相结合；改善基本生产条件与增加经济收入相结合；单项的生产性扶持与改善生态环境相结合；扶贫工作与计划生育工作相结合；经济开发与解决社会问题相结合；
❻继续组织经济发达地区在互利的原则下帮助、扶持贫困地区，走共同富裕的道路。