（二）抚恤和补助

新中国成立初期， 对优抚对象的补助主要是采用临时补助办法， 多是发粮食， 称实物补助。1949年10月， 中共湖南省委、湖南临时政府和湖南军区成立湖南省临时救济委员会， 制定《湖南省革命家属临时救济办法》， 对生活濒临绝境的优抚对象进行紧急优抚补助。省人民政府于1950-1954年先后拨发老苏区安抚粮与优抚救济粮共1 773万千克。烈军属实物补助金共844.9万元， 解决了优抚对象的一些突出困难。但在实施过程中也出现了平均发放、优亲厚友、积压挪用、贪污浪费等一些弊病， 于是从50年代末、60年代初推行了定期定量补助制度。1960年9月， 湖南省人民委员会发出 《关于对孤老烈属、复员退伍老红军实行定期定量补助的通知》。享受对象是：
❶生活困难的烈属和牺牲、病故军人家属 (简称 “三属”);
❷生活有困难的伤残军人；
❸生活困难的退伍老红军和抗日战争时期入伍，现在年老体弱、丧失劳动能力而生活经常有困难的复员军人；
❹带病回乡长期不能参加劳动， 生活有困难的复员退伍军人。当年全省享受定期定量补助的优抚对象有1.28万户， 3.01万人， 补助金额95万元， 补助标准为每人每月3～5元。“文化大革命” 时期， 定期定量补助制度变动不大。1980年， 根据民政部、财政部《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》和民政部印发的 《关于改进优抚对象定期定量补助工作座谈会纪要》的精神， 对定期定量补助工作进行了一次改进。一是提高了标准， 农村每人每月由3～5元提到6～8元； 二是扩大了补助面， 凡烈士及牺牲、病故军人的父母、配偶、未成年子女和不满16周岁的弟妹， 无固定收入、生活困难的， 均享受定期定量补助。1995年省人民政府下发了 《关于提高在乡老复员军人双定补助标准的通知》， 规定老复员军人的双定补助标准每人每月不低于25元。
为了进一步保障烈属和牺牲病故军人家属的生活， 随着国民经济的发展， 根据国家政策， 省民政厅、省财政厅联合下发了 《关于对烈属、因公牺牲与病故军人家属的定期定量补助改为定期抚恤金的通知》，规定从1985年1月 1 日起， 将 “三属” 的定期定量补助改为定期抚恤金， 并适当提高标准。这是优抚制度的一项重大改革。过去， 对他们主要是实行双定补助和群众优待， 但由于标准低， 他们的生活往往仍有较大困难。实行定期抚恤后， 由于抚恤标准较定期定量补助有较大幅度的提高， 且仍可享受群众优待， 死亡时再加发半年抚恤金作为丧葬补助费， 从而使“三属” 的生活得到更加可靠的保障。从1985—1995年10年间， 国家先后四次提高定期抚恤金标准，现抚恤标准为每月50～70元。