（二） 成人教育管理体制

1.组织领导。长期以来，农村成人教育的领导和管理工作本着“政府领导、依靠群众、联合有关部门密切配合”的原则，在各级党委领导下，教育部门负责主管，有关组织分工负责，同心协力共同做好此项工作。历届市委、市政府根据不同的历史时期的形势和任务，曾先后建立过“天津市总学委员会”(1950年)，“市识字委员会” (1952年6月)，“市扫除文盲工作委员会” (1953年2月)、“市扫盲协会”(1965年2月)、“市工农教育委员会” (1979年10月)等统筹协调机构，并在市教育行政部门内设立办公室作为统筹机构的日常办事部门。各区县、乡镇亦相继建立有关组织管理机构。村 （厂） 成人教育在党支部领导下，由村 （厂）行政负责。
2.专职干部。新中国成立初期，各县 （区） 设民校总校长、教导主任负责组织推动农民扫盲和业余教育工作。1955年，郊区每4～5个乡配备1名专职干部。60年代初，县属区专职干部减少，经过整风整社后，每个公社配备1名专职干部，从当地选择政治条件好、热心业余教育、文化水平较高的青年担任公社业余教育辅导员，每人每月补贴15元。1964年，4个郊区和塘沽区、汉沽区建立 “农民教育总校部”，各设总校长1人，专职干部6～7人，每个公社配备专职干部1人。1979年，每个公社配备1名业校校长。到1995年，全市共配备乡镇专职干部235人。
3.选聘教师。冬学运动时期的教师，一般由村党支部副书记、宣传委员、青年团书记和党员干部以及思想政治进步的文化教师担任。有时聘请小学教师和下乡干部讲时事和中心工作。
农村扫盲教师为义务职。选聘扫盲教师贯彻“以民教民” 的方针，动员农村知识分子、回乡的初中、高中毕业生，退休教师、干部和扫盲结业的农民，以及在校的部分中、小学学生担任教学和辅导工作。选聘教师的条件是： 有一定的文化、热爱农村扫盲工作，思想进步，本人自愿。教师由学员推荐，经村队领导研究同意后，由民校校部聘任。
业余中、小学教师主要从回乡知识青年和有条件任教的群众中选拔。其基本条件是，思想进步，热心农民教育工作，有一定文化水平和教学能力，基本能胜任教学工作，作风正派，为群众所信任。同时也倡导全日制中、小学教师为民校兼课。
乡镇成人学校设有专职教师和兼职教师。专职教师必须拥护和执行党的基本路线、方针和政策，热爱教育事业，具有中专 （高中） 以上文化水平，作风正派，并有一定的实践经验和基本胜任教学的能力。专职教师的人选由学校提名，乡镇政府同意，报区县教育局批准备案。兼职教师由学校根据需要，择选能胜任教学者呈乡镇政府同意即可聘用。
4.经费投入。举办农村成人教育历来提倡 “民办公助、勤俭办学”，其教育经费主要依靠群众和集体集资解决。新中国成立后17年来，多是靠组织学员参加开荒种地、搞运输、包工搞副业等集体劳动赚钱，或者按人摊派，以解决灯油等费用的开支。部分生产较好的村队，一般由公益金或村供销社提取部分资金给予的资助。另外，各级教育行政部门按照市财政的规定，有关专职教师的津贴、培训、开会及奖励等费用，从“各级教育经费项目下拨出一定数目予以补助”。
改革开放后，主要依靠乡镇投资和校办企业收入解决基本建设和办学费用。1979年，恢复天津市第二教育局建制后，每年由第二教育局拨专款下达到区县。从1979—1995年16年间，共拨教育经费3 004万元（不包括专职干部工资）。主要用于乡镇成人学校教师工资补助和兼职教师代课费、购置教学设备、补助办学经费和奖励先进等。