（二）异军突起阶段

这一阶段从中共十一届三中全会到1991年。1978年底，中共十一届三中全会召开，党和国家的工作重心转移到“以经济建设为中心”轨道上来，我国广大农村开始了以推行家庭联产承包责任制为主要形式的改革，农民焕发出极大的劳动积极性，广大农民获得了对土地的经营自主权，加上基本取消农产品的统购派购，放开部分农产品价格，使农业生产摆脱了长期停滞的困境，农业劳动生产率极大提高，农村经济向着专业化、社会化迅速发展，大批农民从土地上解放出来，成为非农劳动力。又由于耕地面积的相对减少和农业机械总动力的提高，节省出大量的劳动力，为有志农民发展乡镇企业，为乡镇企业的异军突起奠定了坚实的物质基础。同时党中央及时出台了发展乡镇企业的政策。十一届三中全会通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决议（草案）》，《决议》 明确指出 “社队企业要有一个大发展”，1979年7月3日国务院颁发了 《关于发展社队企业若干问题的规定》（试行方案），简称“十八”条，这是国家发出的第一个专门关于社队企业的文件，对发展社队企业的意义、社队企业发展方针作了明确规定。特别是1984年中发 〔1984〕4号文件，即中共中央、国务院转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告的通知》，对社队企业在国民经济中的地位和作用给予了高度评价，对发展社队企业的各项政策给予了进一步优惠和放宽。由于社队企业的迅猛发展，企业结构出现了多层次属性，原有的“社队企业” 已不能涵盖已经呈现出的多种多样农村企业组织形式，再加上政社合一的公社行政体制的改变，所以在此 《通知》中正式将社队企业更名为 “乡镇企业”。另外，对乡镇企业的范畴给予了新的明确，即包括原社队举办的企业，也包括部分社员联营的合作企业和其他形式的合作企业和个体企业。这是乡镇企业发展史上的一次重大转折。河北省乡镇企业和全国各地一样出现了蓬勃发展的新局面。
1984年开始，农村商品生产出现了新的形势。
❶全省出现了200多万人的商品推销大军，保定地区有10多万妇女肩背手提跑遍全国各地进行产品原材料及制成品的购销。
❷城乡出现一批专业市场，开始形成以农村为主的商品集散地和交易市场，如当时闻名全国的保定地区的腈纶、皮毛、轴承、旧货等八大专业市场及白沟的小商品市场等。
❸以商品交换为主的一批新兴集镇兴起。1984年底，全省小集镇恢复发展到2 425个，占全省乡镇总数的66.5%，年贸易成交额26亿元，相当于全省社会商品零售总额的17.3%。
❹出现了249.5万各种生产专业户。1984年9月21日省政府发出 《关于扶持和保护专业户的若干规定》 的通知，《规定》 中指出： 要鼓励专业户从事开发性生产，鼓励农民自理口粮进城镇经商、务工、搞服务业。因此，在全省农村各种专业户如雨后春笋般的发展起来。如滦南县东胡村农民麻宗友开办起东风个体粮店，并和北京、天津、河北等100多个国营粮店建立了协作业务关系，开办当年就成为全县粮食经销大户。
❺有30万农民进入小城镇经商办企业。
1985—1987年底，河北省乡镇企业着力解决了发展中的三个问题：
(1)进一步解决发展的动力问题。借鉴农业承包经营责任制的经营方式，把承包形式逐步引入乡镇企业，企业的承包经营责任制日趋完善。到1987年全省8.5万个乡 （镇）村集体企业有90%实行了不同形式的承包经营责任制。主要形式有： 集体承包、厂长（经理）负责制； 个人或合伙承包、租赁经营； 利润定额，超额分成； 全额利润按比例分包和利润包干。如石家庄市郊区对全区878家集体企业实行了竞争承包，其中突破所有制、地域界限向社会招标，中标的占20%。企业内部分配形式上普遍采用了对厂长（经理）实行效益工资制，对招聘的技术人员实行聘任工资制，对业务人员实行业务提成制，对工人实行计件工资或浮动工资制，把企业的经营效果与企业干部职工利益直接挂钩，调动了企业经营者和每个职工的积极性。
(2)开发人才资源，解决农村企业先天不足的矛盾。1985年2月26日省委、省政府发出 《关于加速发展乡镇企业的决定》 的文件，在文件中强调： “广泛发展城乡间的联营协作，大力发掘、引进、培养人才”。同年11月，河北省劳动人事厅发出文件，即《关于国营企业、事业单位技术工人支援乡镇企业有关问题的暂行规定》。对乡镇企业的技术人才引进，提高企业的技术素质起了积极作用。乡镇企业把招聘城市技术人才作为优选渠道，采取高薪聘请等方式引进了一大批城市各类专业人才。据1987年统计，全省乡镇企业通过各种渠道，采用多种方式聘请省内外大中城市各类技术人才3万名，其中高级技术人员1000名，另外采用 “星期六”工程师聘任形式聘请大专院校、科研单位的专家、教授5000多名作为乡镇企业的技术顾问。如冀县城关镇聘请了清华大学等35名专家、教授为企业顾问，开发出耐高压的稀土“春风牌”暖气片。黄骅县大麻沽金属线路板厂，通过技术引进，在专家的帮助下解决了药液配比、洞空镀金等技术难关，其产品的质量档次和科技含量有了很大的提高。同时，在乡镇企业系统内部强化了职工技术培训和人才培养工作。1987年全省乡镇企业中各类专业技术人员10万名，通过考试授予技术职称的职工4万名，每万名乡镇企业职工中已有各类专业人员166名，比1978年增加了157名。许多企业同大专院校科研院所建立了协作关系，积极利用和吸收先进技术和管理经验。
(3)积极开展城乡经济横向联合，实行城乡经济互补。1986年省委、省政府提出： 城市要打开城门，农村要打开寨门。1986年和1987年省政府组织了两次环京津横向经济联合协作邀请会，促进了全省各地与京津两大城市的广泛的经济联合，为全省乡镇企业依托大城市、实行城乡协作提供了发展的机遇。1987年全省乡镇企业中已有6万多家企业与全国100多个大中城市的1.5万家企事业单位建立起经济协作关系。廊坊地区利用地处京津周围的优势，全区有6 800家乡镇企业和京、津两市通过来料加工、合资经营、补偿贸易等形式建立起稳定的经济协作关系，并引进资金6亿元。
到1987年，全省乡镇企业已由过去的农机维修、小型农机具制造和为城市搞简单的加工，发展到拥有煤炭、采矿冶金、石油化工、机械、建材、食品、纺织、缝纫、皮革和造纸十二大类、40个行业、门类齐全能够生产万种产品的乡镇工业体系，乡镇企业已经成为农村经济的主要组成部分。
1988—1991年国民经济三年治理整顿，全省乡镇企业处于低速发展状态。1988年中共十三届三中全会提出了治理经济秩序，控制发展速度，同时国家提出： 对那些经济效益差，耗能大，原材料没保证，产品不对路，没有发展前途的项目，严重污染环境的项目，要坚决清理和整顿，下决心关停并转。1990年全省乡镇企业共调整关停了9548个耗能高、污染大的企业，主要是五小企业，即小炼油、小炼铁、小炼焦、小冶炼、小电镀。关停比较多的是唐山市，全市共调整关停企业611家，其中关停了166家，转产、治理改造的有455家。全省乡镇企业发展速度相对减缓并连续三年下降，引起省委、省政府的高度重视，明确提出： “要研究如何正确贯彻发展乡镇企业总方针和正确舆论导向问题，把乡镇企业作为振兴全省经济战略重点的指导思想要坚定不移”，进一步统一全省各级各部门的思想。为学习先进省市经验发展自己，1991年2月省政府组织了有12个厅局负责人组成的赴山东、江苏、北京乡镇企业考察团，历时1个月，认真总结了三省、直辖市发展的经验，即，山东省坚持发展的经验，环境好时大发展，不利时小发展，困难时千方百计求发展； 江苏省坚持三为主方针的经验，即坚持以集体企业为主，以发展工业为主，以原材料加工为主。6月7日省委、省政府召开了全省乡镇企业广播电视大会，提出要以历史责任感和时代紧迫感，满腔热情地支持乡镇企业发展。同时提出要尽快缩小乡镇企业与先进省市的差距。明确了全省“八五”期间及今后十年乡镇企业发展的总体目标、思路和发展重点，省委、省政府要求 “八五”末，乡镇企业在全省国民经济中实现 “半壁江山”。