（二）开发式扶贫阶段

1984年中共辽宁省委、省政府组织调查组，到辽东、辽西、辽北贫困地区进行调查研究。总结了过去扶贫工作的经验教训，对扶贫工作的方针进行了必要的调整，决定由过去单纯救济式扶贫转向开发式扶贫。1986年中共辽宁省委、省政府作出了《关于动员全省力量加速开发建设辽东、辽西、辽北地区若干问题的决定》，成立了“三辽”地区经济开发领导小组和辽宁省贫困地区工作领导小组，建立了常设机构领导小组办公室。全省各市、县和省直有关部门相继成立了“扶贫开发工作机构”，形成了一个由上至下的有计划、有组织、大规模、较完整的扶贫开发工作体系。为了尽快改变贫困地区的落后面貌，出台了若干优惠政策和措施，主要有：鼓励贫困地区经济发展的优惠政策；抽调干部组成扶贫开发工作队帮扶贫困县、乡；从科研单位、大专院校业务骨干中选派科技副市长、副县长，加强各级领导班子对科技工作的领导；组织发达地区市、县对口帮扶贫困地区市、县的经济开发等。这些措施有力的推动了扶贫开发工作的深入发展。贫困地区经济发展较快，农民生活显著提高。到1993年末，16个贫困县的二、三产业的产值已达到56.1亿元，占该地区农村社会总产值的比重由1985年40%增加到46.3%；农业总产值达到80.1亿元，比1985年增长2.2倍；乡镇企业总产值达到165.6亿元，比1985年增长4.6倍；县级财政收入达到7.8亿元，比1985年增长4.2倍；粮食总产量达到349.8万吨，比1985年增长72.8%；农民人均纯收入达到828元，比1985年增长1.2倍。宽甸、凤城、北票、凌源、连山等5个县(市、区)率先摘掉了贫困县帽子。全省贫困人口由1985年的360万人，减少到147万人。