（二）建立初级社的做法和政策1.

建社的方法步骤。
(1)组织办社干部学习文件，领会办社的方针政策和方法步骤。
(2)深入乡村调查摸底，确定力社对象。主要掌握三个条件：
❶有较好的互助合作基础，一般要经过一年以上的常年互助组，并且办得较好，农民亲自尝到了互助合作的优越性；
❷经过建社宣传后，组员自愿转社；
❸有一定的领导骨干，选好社长和会计。
(3)建社对象报经县委批准后，就在组内外开展宣传教育，介绍典型实例或参观附近合作社，总结办互助组的成绩和经验，使组员明确办社的好处和政策，同时召开家庭会、老年会、妇女会等，讲清道理，解除顾虑，做到 “本人通、全家通”。
(4)正式报名，选举社务管理委员会，制定社章，解决好土地、耕畜、农具等入社的各种具体问题。
2. 建社中具体问题的处理。
(1)土地评等定产入股，按股分红。土地评等定产大多是参照查田定产的等级作为基础，即除以土质、地势、水利、远近、耕作难易等评定外，再以经营好坏等条件比较细致地评出土地等级及常年产量，再按一定数量的常产，如130公斤或150公斤作为一股。年终按土地入股数参加土地股份的分红。在土地入股中，有的社将土地全部入社，由社统一经营，吃菜由社按低价卖给社员，菜款加入农业社收入中分配，这种办法多系城市附近的社实行。另一种是大部分土地入社，社员自留少量菜地及果园，这样做，社员生活很方便。自留地的多少做法不一： 有的社规定社员留地不超过总耕地面积的5%；有的规定每人0.2亩；有的无一定数目，以够本户吃菜为原则。
(2)劳动力实行评工记分，按分折成工日 (10分为1个工日)或折股(如100分或200分为一股)分红。在评工记分中，一般按社员劳动时间、劳动强弱、技术高低、干活多少等民主评议工分，具体办法大体有按劳动时间记工、死分活评、按件计工、小组包工等4种。
(3)耕畜的入社、管理和使用问题，有5种办法：
❶私有私养公用，按活记分，按分折股，付给工资。这种办法既保留了社员耕畜的所有权，又解决了缺畜力的问题，只要报酬合理，使役适当，可以鼓励社员添置耕畜，也合乎原互助组的习惯，社员容易接受；
❷主要耕畜折价归社，公有公养公用，弱小耕畜仍归社员私有，基础较好的社多采用这种办法；
❸耕畜折价归社喂养，畜价分期归还，未还期间，畜价按银行利率计息。这种办法可以解决私有公用的矛盾，但如社内底子薄，容易造成社内负债过高；
❹如同第一种办法那样，私有私养公用，按活评分。但不同于第一种办法的是按分折股参加分红，而不是付给工资。这种办法使耕畜报酬随着农业社收入的增减而变化，不甚合理；
❺社内耕畜，社员私人使用时，一种是评工记分，给社适当报酬，以畜力工分折半扣除使用者的劳动工分； 另一种是社员私用不给报酬，社员的自留地由社内耕畜义务代耕。
(4)农具的解决办法。多数社大农具折价归社所有，小农具社员自用；少数社大小农具都折价归社公用公修或都归社员私有，公用公修，损失赔偿。
3.初级社的政策。
(1)坚决贯彻“自愿互利，入社自愿，退社自由”的政策。
(2)在合作社内，注意树立贫下中农的领导优势，照顾和扶持贫雇农，但一定要团结中农，决不侵犯中农利益。
(3)在建社初期不允许地主、富农分子入社，也不允许富裕中农掌握社内领导权； 到合作化后期，对地主、富农采取了区别对待的政策，即对盐池老区的地主和旧富农早已废弃剥削，从事劳动，并且守法，需要改变其成份的，由本人申请，群众大会通过，县人委批准。改变成分后申请入社者，可吸收为社员，但不能担任社内任何领导职务。新解放区的地主，土改以来表现好的，按现有经济状况，经过报批改变成分后，可以酌情吸收入社，给予社员或候补社员称号；表现一般的不改变其地主成分，也可酌情吸收为候补社员； 表现不好的，令其在劳动中改造自己，创造条件再入社。
(4)初级社允许土地入社参加分红，但在分红比例上要保证劳动力分红比重占优势，如60%以上。
(5)实行照顾“四属”、“五保”和困难户的政策；
(6)初级社建立党组织，党支部通过党组织和党员加强对初级社的领导。