（二）实行政社合一的人民公社体制1958—1983年

1958年夏，河北省农村实现人民公社化，将4 911个乡和当时的农业合作社合并组成为962个农村人民公社，建立起政社合一的基层政权体制。1962年底，又将人民公社的数量调整到4 000个左右。此后，每年度根据生产、生活的需要，都有少量人民公社的调整，直至1984年实现政企分开建立乡镇人民政府以前，人民公社的数量保持在3 600个左右。
人民公社社员代表大会，是人民公社的权力机关，代替了乡人民代表大会的职权。公社的社长和其他管理委员、监察委员，都由公社社员代表大会选举，任期两年，可以连选连任。人民公社既是社会主义劳动群众集体所有制的经济组织，又是农村基层政权组织。
“文化大革命”期间人民公社体制发生了两个显著变化： 一是人民公社处于瘫痪状态； 二是公社管理委员会被革命委员会所取代。公社革命委员会由主任1人，副主任和委员若干人组成，除个别老干部被“结合”进领导班子外，公社革委会成员不是由选举产生，而是由上级党委或革命委员会直接委派任命，没有任期期限。公社革命委员会既是基层权力机关，又是公社行政机关和集体经济的管理机关。
从1966年开始至1980年，在长达15年的时间里，河北省各乡、镇未曾召开过一次乡级人民代表大会。