（二）完善双层经营体制

1.双层经营的基本情况。在家庭联产承包责任制建立后的几年间，全省双层经营发展情况大体上分为四种类型：
❶经济条件较好的少数城镇郊区的村社，集体企业基础好，大部分农民在集体企业务工，村社仍然坚持集体经营，村社两级核算，统一分配，基本上没有家庭经营层次。这类村社以昆明市官渡区六甲乡福保村为代表，在全省仅为极少数。
❷昆明、玉溪、曲靖、楚雄、大理等地州市城郊的部分村社，集体、家庭两个层次的经济发展水平都较高，集体经济实力较强，能为农户的家庭经营提供较全面的机耕、植保、生产资料供应等服务，这类村社占全省村社的15%左右。
❸内地和边疆部分坝区的村社，生产条件一般较好，家庭经营较活跃，农民收入增长较快，但集体经营层次相对较弱，只能为农户提供一些单项服务，这类村社占全省的30%左右。
❹边疆和内地山区，生产条件差，家庭经营发展慢，集体也基本无收入，成为“空壳村”、“空壳社”，集体经济组织仅能发挥行政管理作用，无能力为农户提供服务，这类村社占全省的50%以上。
2.强化集体“统”的功能。随着家庭经营的发展，农民迫切希望集体经济组织能充分发挥其管理协调、资产积累和生产服务等职能，为农户的家庭经营提供各种有效的服务，不断完善双层经营体制。1984年以来，全省在完善集体统一经营层次方面，主要做了两项工作：
(1)加强社区性合作经济组织建设。云南的社区合作经济组织，是从原人民公社体制下的生产队演变过来的。按自然村计，有一村数社，有一社数村，大多数是一村一社。由于受“分田单干”思想的影响，相当一部分农业生产合作社自身建设处于弱化状态，有的合作社班子有名无实，影响了合作经济组织职能作用的发挥。1988年区乡体制改革完成以后，各地注意加强了农村合作经济组织的建设，在1990年起开展的社会主义思想教育和1994年起开展的农村基层组织建设工作中，对瘫痪的村社班子进行了整顿。
❶选拔优秀干部当家，解决了部分干部年龄偏大，文化偏低，责任心不强，发展路子不多的问题；
❷全面清理了合作社财务，收回了部分单位和个人拖欠集体的款项，建立了集体财务、账务定期公开制度；
❸认真落实了社干部报酬，调动了他们的工作积极性；
❹建立健全了干部目标管理责任制和合作社班子工作制度；
❺广泛开展干部培训，提高其管理水平。通过“社教”和“村建”整顿，全省农村合作经济组织普遍得到了加强。
(2)发展壮大集体经济，增强集体服务能力。双层经营实践的正反两方面经验证明，要搞好双层经营，强化集体服务功能，必须增强集体经济实力。其有效途径，是根据各地条件，多层次地兴办集体企业和发展二、三产业。1984—1986年，省委、省政府连续发出《关于发展城乡集体企业若干政策问题的规定》等文件，对发展集体企业从资金、税收、产品销售等方面给予政策扶持，制止向企业乱摊派、乱收费行为。与此同时，加强了对集体资产的管理，建立了审计制度，防止集体资产流失。之后，农村集体企业得到发展。1995—1997年，省委、省政府对农村发展壮大集体经济进行了调查研究，召开全省性会议，总结经验，树立典型。各地结合实际，因地制宜选准路子，把发展壮大集体经济作为加强农村基层组织建设，完善双层经营体制的大事来抓，加大了发展力度。3年间，村级集体企业由19 764个发展到35 432个，比1978年的1.7万个增加18400个，增加了1倍多；“空壳村”由6 205个减少到3 840个。搞得好的如石屏县，通过3年“村建”，全县所有的村社都解决了“有钱办事”的问题。据省农经站统计，1999年，全省农村集体统一经营收入达94.83亿元，比1994年增加81.78亿元，在农村经济总收入中所占的份额由1994年的2.56%上升到了5.3%。随着集体经济实力的壮大，村社统一服务能力得到增强。以玉溪市北城村为代表的一批村社，根据生产需要，为农户提供“五统一”服务：统一安排作物计划，统一机耕机耙，统一管水放水，统一良种、化肥等生产资料供应，统一进行科技培训，解决了群众一家一户办不了、办不好的事，集体和农户家庭经营两个层次的积极性都得到了充分发挥。
以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，既使农户有了生产经营自主权，充分调动了农民的生产积极性，又坚持了土地等基本生产资料公有制和必要的统一经营；既适合农村不同生产力水平，也符合农业生产自身的特点，从而有力地促进了农业和农村经济的发展。