（二）完善农村社会化服务体系

80年代初期，随着农村商品经济的蓬勃发展，农村综合体改县加强服务体系建设，强化国家、集体服务组织管理，发展农村集贸市场，一大批民间服务组织应运而生，成为发展农村商品经济的重要力量。80年代中期，农村服务体系得到巩固和提高。近几年，在发展生产，完善双层经营体制中，农村综合体改县进一步深化改革，服务体系建设进入新的发展阶段，初步形成了以县为中心，乡为纽带，村为基础，国家、集体、个人一起上，多层次、多渠道、多种经济成分并存的服务网络。主要形式有以下几种：
(1)开展综合服务的社区合作经济组织。主要是通过完善双层经营，壮大集体经济实力，开展统一服务，解决一家一户办不了或办不好的事情。
(2)以专业服务为主的国家、集体技术经济服务组织。依靠提供技术、物资、信息和经营管理指导，做好产前、产后工作。
(3)各种专业生产合作社、专业技术协会。它们是一种打破行政区域界限，实行跨地区、跨行业联合，集物资供应、产品销售和技术推广为一体，开展全方位服务的新型合作组织。
(4)以购销和技术推广为主体的专业户。他们拾遗补缺，方便群众生产和生活，特别是在分散、小规模的服务中，起着不可代替的作用。以上各类服务组织的共同特点，都是根据市场经济的要求，按价值规律办事，实行有偿服务，平等互利。
在服务方式上实行技物结合。近几年来，农技、农资部门改变过去技术与物资脱节，服务单一的状况，拓宽服务内容，走技物结合的道路，增强了农技、农资部门的服务效果，受到农民欢迎。为了保证这一改革顺利进行，在物资供应和农技人员安排上，打破过去部门垄断局面，确保服务需要。特别是推广形式多样的责任制，如近几年实行的技术集团承包，就是行之有效的办法。这一技术承包形式，面向一个县的大宗农作物，由县政府牵头，组织各部门、乡镇和村参加，组成融行政领导和技术、物资、资金于一体的承包集团，主要运用经济手段，在双方自愿互利的基础上，签订合同，明确责权利，实行风险抵押，把承包集团推向市场，在竞争中完善服务。这种技术集团承包办法，促进了党政机关转变职能，使机关为基层服务向集团化、网络化、配套化方向发展，并引入了风险竞争机制。
在乡镇服务组织的建设上，走联合办站、综合服务的道路。按照“平等互利，民主管理，联合服务，共同发展”的原则，调整国家、集体服务组织，以农经站为依托，融农经、农技、植保、果树、蚕桑、林业、水产等站为一体，建立农业综合服务站。综合服务站有三种类型：
❶实行统一管理，统一经营，统一核算的紧密型；
❷实行统一管理，统一经营，分站核算的统分结合型；
❸综合服务站与各专业站协商项目，联合服务，分站核算的项目联合型。为了支持综合服务站的建设，改革了县级管理体制，将县级有关部门下伸机构下放到乡、镇，实行以乡、镇为主，上级部门为辅的管理体制。