（二）基本措施

1.坚持开发扶贫，增强造血功能。在认真总结过去单纯救济和“输血”的基础上，从改革入手，从发展着眼，全力进行经济开发。一是改单纯的“等、靠、要”为自强自立，扶贫先扶志，增强脱贫致富的信心和决心。二是改资金分散使用为集中扶持。重点突出大别山区、沿淮行蓄洪区的贫困乡村。三是改零星分散开发为集中连片开发。因地制宜，发挥优势，念好山水经，走好开发路。在沿淮地区，实行治水治穷，加强农田水利基本建设，搞好农业综合开发，增强抗灾能力，加快脱贫致富步伐；在大别山区，实行治山治穷，发展具有当地特色的商品经济和区域性支柱产业。四是改单一的资金输入为配套的综合输入。实行“项目、资金、物资、技术、人才”五位一体，配套服务，千方百计提高扶贫资金的使用效益。五是改封闭式的开发为开放式的开发。制定有吸引力的优惠政策，发展横向经济联合，积极引进发达地区和国外技术、人才和资金，加快贫困地区的经济发展。特别是“八五”以来，开放步伐更快。据统计，贫困地区兴办“三资”企业179家，引进资金96 751万元，增强了经济发展的后劲。
2.坚持资金政策倾斜，启动贫困地区活力。加快贫困地区经济发展和群众脱贫致富步伐，需要必要的资金投入和政策倾斜。10年来，国家和省两级安排的专项扶贫资金为34.17亿元，其中信贷扶贫资金18亿元，财政扶贫资金2.78亿元，贫困地区以工代赈资金13.39亿元。按照资金跟着项目走的原则，用于扶持种植业、养殖业、县、乡工业和基础设施建设项目。在资金投入的同时，从1985年开始，除认真贯彻中央的各项扶贫政策外，还结合安徽实际制定了一系列的优惠政策。其中主要有：扩大山区生产、经营和分配自主权政策；对贫困地区实行减免农业税、免缴所得税、免购国库券、粮价补贴优惠政策；推动横向联合，放开搞活政策；对库区实行水电费返还、建立开发基金政策；对沿淮行蓄洪区重点扶持政策；大中专院校招生降低录取分数线，扩大山区县大中专定向招生，经费从优政策；放开搞活人才政策等等。通过政策的贯彻、落实，极大地调动了贫困地区干部、群众的积极性，有力推动了贫困地区的经济发展。
3.坚持科教扶贫，不断提高劳动者素质。在扶贫开发工作中，注重经济开发与科教融为一体，依靠科技进步，提高劳动者素质。多年来，一直坚持以下几点：一是加快发展成人教育、职业教育、基础教育，大力扫除青壮年文盲，实施“希望工程”，改变教学条件，提高文化素质。二是从1987年开始，分期分批向贫困地区选派科技副县长，有关地市、县选派科技副乡、镇长，加强对科技扶贫工作的领导。三是从贫困地区选派大批干部到山东、北京、上海、广东、江苏等发达地区培训学习，更新观念，扩展视野，提高领导管理水平。四是广泛开展实用技术培训。10年来，专项安排培训费2 000多万元，开展了多层次、多渠道培训，使一大批农户掌握1～2项脱贫致富的实用技术。五是大力开展科技试验示范，推广良种良法，提高科技种田水平。六是组织科技人员承包扶贫开发项目，领办扶贫经济实体。
4.坚持扶贫开发与计划生育相结合，控制人口过快增长。为克服“越穷越生，越生越穷”的现象，多年来，特别是进入“八五”扶贫开发以来，中共安徽省委、安徽省人民政府认真总结推广金寨县“贫困山区要想富，少生孩子多栽树”的经验，实行扶贫开发与计划生育相结合。一手抓经济大上，一手抓人口大下，采取扶贫资金分配与计划生育挂钩，对实行计划生育的贫困户，在使用扶贫资金、安排扶贫项目上给予倾斜照顾，从而使贫困地区人口过快增长的势头得到抑制。1995年，贫困地区人口出生率由1990年的25.7‰下降到17.72‰，有5个贫困县受到安徽省人民政府的表彰奖励。
5.坚持依靠社会力量，加大合力扶贫。“七五”时期以来，安徽省人民政府先后组织省直22个部门牵头，协调120多个省直单位、大专院校、直辖市及大中型企业对口支持22个贫困县。地、市、县直机关也积极投入包乡驻村扶贫，并组成扶贫团（队）到贫困地区帮助工作。省先后派出干部400多名，地、市、县派出6 000多名干部深入扶贫第一线，为扶贫开发办了大量实事。共青团、妇联、民兵等群团组织以及有关民主党派、工商联也积极参与扶贫活动，为扶贫开发作出了贡献。在国务院扶贫办统一安排下，中国人民政治协商会议办公厅、国家科学技术委员会、国家计划委员会、国家计划生育委员会、国家劳动部、国家医药总局、中国石油化学工业总公司、中国汽车工业总公司、国家投资银行等部门也先后定点扶贫安徽省11个县，其中有6个部委选派干部驻县挂职扶贫。社会各界为扶贫帮资金、上项目、送技术、传信息做了大量工作，受到贫困地区干部群众的欢迎。参与定点扶贫的省直部门还结合行业优势，制定行业扶贫计划，做到有钱出钱、有力出力、无钱献智、同心协力做好扶贫开发工作。
6.坚持依靠各级党委、政府重视，加强扶贫开发工作。省、地、县各级党委、政府都非常重视扶贫开发工作。列入党政重要议事日程，加强领导，采取措施，狠抓落实。中共安徽省委、安徽省人民政府经常召开省委常委会、省政府常务会，听取汇报，研究解决扶贫工作中的重大问题，并且每年都召开一次全省扶贫开发工作会议，总结交流经验，安排部署工作。为加强对扶贫工作的领导，1986年，省成立了省革命老区、贫困地区工作领导小组(1993年更名为省脱贫致富工作领导小组)，下设办公室。有关地、市和贫困县也建立了组织，设立机构，承办日常工作。同时，从1989年开始，实行省委常委、副省长、省人大常委会副主任、省政协副主席以上领导干部联系贫困县制度，不断深入实际，调查研究，帮助解决扶贫中重大问题。各地在扶贫工作中也非常重视村级班子建设，整顿后进村党支部，调整、选派得力干部任村支部书记，带领群众脱贫致富。