（二）国有农场的改革

1.财务改革。河南省农场的改革是从中共十一届三中全会后开始的。1979—1985年间，按照国家财政部对农场的要求，推行“独立核算，自负盈亏，亏损不补，有利润自己发展生产，资金不足可以贷款”的财务包干办法，结合河南垦区情况，具体提出实施意见：对条件比较好，盈利比较多的农场，实行包干上缴，多余留用，减盈不减上缴的办法，上缴按近3年平均实现净利润计算，年利润在10万元以上的，上缴主管部门20%，留场80%，一定三年不变。对年利润在10万元以下者，实行盈利留用，亏损不补的办法；对目前虽有亏损，但有发展前途，增产潜力大，领导班子强，经过整顿可以较快扭亏的农场，财政与农场主管部门积极扶持农场，搞好农田建设，开展多种经营，限期扭转亏损；对经营管理不善，长期亏损，靠补贴过日子的农场，实行以收入定分配，自负盈亏的办法，工资浮动，平时预发基本生产费或预分实物（主要是口粮），年终按实际收入扣除再生产费用后，余多多分，余少少分，并且保证国有固定资产和流动资产的完整无缺，完成国家的征购、派购任务，服从国家价格政策，按期缴纳税款。到“八五”时期又进行了修订完善，提出新的要求：盈利场适当增加上缴基数，亏损场从亏损补贴指标内拨出一定数额，作为扭亏增盈措施费，限期扭亏，否则，停拨扭亏增盈措施费，取消补贴。对长期不能扭亏的，采取其行业管理与农垦脱钩的办法。由于运用财务包干这一经济手段，从而激发内部活力，使农垦企业走上了独立核算、自负盈亏、自我积累、自我发展的道路，使全省农垦企业在1972—1978年连续7年亏损3 063万元的基础上扭亏为盈，以后连续17年盈利，累计盈利14 003万元。
2.以农为主多种经营。在此阶段中，根据党中央、国务院、农垦主管部门的部署，认真总结了“无农不稳，无工不富，无商不活”的历史经验教训，研究试办农工商联合企业。1979年1月，省农业局召开全省农垦座谈会，讨论、制订了《河南省国营农场试办农工商联合企业规划方案》，1980年经省政府批准成立了河南省农垦农工商联合企业总公司，黄泛区农场等场也成立农工商联合企业公司，开展农、工、商综合经营，改变了过去长期单一经营农业和单纯生产原材料的经济格局，多数农场调整了产业结构、产品结构、种植布局，在努力搞好商品种子基地、水果基地、瘦肉型猪出口基地的同时，积极发展农垦工业和以商业为主的第三产业，使国有农场开始走上了农林牧副渔全面发展，工商运建服综合经营的发展商品经济、市场经济的道路。农工商各业比重发生了变化，工、农业产值比已由1978年的4:6,1995年达到7:3，门类齐全的农垦工业体系初步建立，商业触角伸向国内外市场。全省农垦工业企业现已有125个，从业人员11 472人，占全省农垦职工总数的1/4，工业总产值(按1990年不变价算) 5.54亿元，在工农业产值中占71.5%，利税3 250万元。商业(贸易业、餐饮业、服务业)企业207个，从业人员2 025人，商业经销额14 150万元，实现了农工商一体化，产供销一条龙的经济格局。
3.试办家庭小农场。1985—1987年，农垦改革主要是借鉴农村改革的经验，兴办职工家庭农场，形成大农场套小农场统分结合的双层经营体制。在全民所有制国有农场的领导下，以户为单位，实行家庭经营，定额上交，自负盈亏。职工承包使用国有农场的生产资料，在统一种植计划，统一防治病虫害，统一排水灌水，统一产品处理，统一重大技术措施“五统一”的基础上相对独立地从事生产和经营。这项改革，改变了过去国有农场高度集中、统得过死的僵化模式，推动了农垦的多层次、全方位的改革。但是由于此项改革没有经验，以至出现了负盈不负亏，“富了和尚穷了庙”的问题。为此，各场普遍实行“保值上缴”的办法，即以上缴现金改为上交实物。1995年已有家庭农场11 239个，其中独户的占70%，班组形式的占30%。从事家庭农场的职工21 448人，占农业职工总数的94.5%。1995年家庭农场经营总收入26 466万元，经营总支出13 488万元，实现利润6 185万元，为全省农垦系统利润的3.3倍。劳力人均收入3 593元，家庭农场人均净收入2 105元（不含自营经济收入）。由于经济发展，家庭农场已初步实现“四到户” (土地承包、核算、盈亏、风险到户)，“两费”(生产费用、生活费用)自理中，生活费已全部自理，生产费自理占80%，两费自理总金额2 270万元。
伴随着家庭农场统分结合双层经营体制的实施，涉及到其他方面的改革也相继展开。首先，打破国有农场农机管理一体化局面，出现了国有、集体、个体一齐上的新格局。万亩以上的国有农场，大多实行机组承包，以少数职工经营多数土地，开展规模经营。1995年，农机管理已从单纯的服务型转向经营服务型，众多小型农场开始自购小型农机，条件较好、收益多的黄泛区农场、浚县农场的家庭农场也有自购大型农机的，仅黄泛区农场职工就自购大型收割机、拖拉机40台。
场部机关精简机构，精减人员。兴办家庭农场后，将场部机关适于经营的科室改革为经营性公司，负责家庭农场的产前、产中、产后服务工作，将多余人员充实到基层服务生产，有利于减少经费开支，增加职工收入。改革住房制度，将原有房屋作价转让给职工，1995年，90%的农场都进行了住房改革。家庭农场的兴办，农工不吃企业的“大锅饭”，引发了农场工商业企业的改革，由原来的等级工资制，改为承包制、租赁制、计件工资制、国有民营等。
4.深化改革。1988—1993年在总结前十年改革的基础上，以贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《公司法》、《企业法》，紧紧围绕建立社会主义市场经济的要求为中心进行改革的。河南省农垦三项制度改革进行的较早，收效好，在一些深层次问题上有新突破。首先在用工方面实行劳动合同制，在招工时实行“双向开放”，在职工调动方面，农场职工同其他社会企业全民所有制职工一视同仁，在养老方面参加社会统筹。随着《企业法》的贯彻落实，农垦企业基本上能从企业需要自主招用工人。到1995年9月底，已有56个农场实行全员劳动合同制，占全省农垦企业的57.7%。在工资制度改革方面，全省已有45个场实行工资总额包干办法，有52个场实行工效挂钩的办法。企业与职工的分配实行灵活多样的分配形式和办法，主要有计件工资、效益工资、结构工资等。另外，根据国家有关文件精神，河南省已有22个农垦企业实行了岗位技能工资制，农业工人则实行档案工资制。三项制度改革，解决了长期存在而无法解决的农场退伍军人安置难，职工子女报考技校难、招工难，离退休基金、参加社会统筹难等问题，同时解决了职工及家属的户粮关系，解除了职工的后顾之忧。全省有63个农场参加养老保险金社会统筹，占农场总数的64.9%。参加社会统筹的职工28 750人，占职工总数的66.1%。参加社会统筹的离退休职工7 104人，占离退休职工人数的86.2%。
随着改革的深入发展，许昌市农场率先在其所属木器厂进行股份合作制改造，以后又在全场工业企业全面推行，取得了显著成绩，产值比上年增长62%，利润增加了3倍。河南省及时推广了该场股份合作制的成功经验，全省农场场办企业中有40%的单位进行了股份合作制改组。另外，黄泛区农场和西平老王坡农场，分别在企业内部、外部开展兼并。
河南农垦非国有经济成分有了新的发展。全省农场先后洽谈中外合资制项目10多个，引进资金100多万美元。先后创立有“格林福”花生蛋白奶饮料厂、“力佳”方便面厂、中港精细化工厂、伟兴方便面厂等合作项目。同时，鼓励职工发展自营经济，1995年自营经济产值达1 336万元，占职工总收入的14%。黄泛区农场面临华中最大的苹果市场，利用附近2.13万公顷苹果的资源优势，职工自己投资7 200万元，建小冷库182座，库容16.4万吨。濮阳市农场已有1/4的职工从事自营经济活动，75%的家庭有自营经济项目，80%以上的职工从事自营活动，1995年职工自营经济产值900万元，利润100万元，自营经济收入占总收入的38%。