（二） 双层经营体制

1983—1984年根据国务院的指示，借鉴农村联产承包责任制的经验，天津农垦系统进行了农业经营体制改革。所谓“大农场套小农场双层经营体制”，是指农场作为一个经营主体凭借对农场耕地的占有权和使用权，直接进行农业生产经营或土地资产租赁、承包，这即是“大农场”经营层次； 小农场是指部分或全体农业职工通过个人、家庭、合伙向总场进行土地承包、租赁方式取得对一定面积土地、一定时期内的使用权，使之成为在农业生产上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营实体，形成一个小农场经营层次。“大农场” 和“小农场”在法律上是平等的，在经营上 “大农场”对“小农场”负有 “服务、协调、指导” 的职能。大农场套小农场双层经营体制解决了土地所有权和使用权分离问题，改变了过去国有农场“国家拿钱、职工种田” 的被动局面，调动了农业干部职工的生产积极性，使农垦农业逐步走上良性循环的轨道。天津农垦结合城郊农场的特点，提出了在远郊农场发展家庭农场，在近郊农场发展职工联营农场的方针，从而使小农场迅速发展起来。1993年开始，天津农垦又在农业上全面推行了生产费和生活费“两费自理”，这是以往农业改革的深化和完善。到1995年底，农业实行“两费自理”职工占农工总数的85%，兴办各种形式的小农场达400多个，并出现了承包133.3公顷地规模的家庭农场。同时，各农场场部大都建立了生产服务组织，加强对小农场的各项服务，大农场套小农场双层经营体制基本形成，农业由过去每年亏损几百万元变为盈利几百万元。