（二） 农村社会养老保险制度

80年代后期， 上海市对农村原有的退养制度进行改革， 逐步实施农村社会养老保险制度。1991年1月， 嘉定县被列入全国首批县级试点单位。至1992年底， 上海市有6个县（区）35个乡 （镇） 初步建立农村社会养老保险制度。1993年、1996年、1997年， 市人民政府把推进农村社会养老保险制度列入市政府为民办实事项目之一。
为了使上海市农村养老保险走向法制化轨道，1996年1月， 市政府发布《上海市农村社会养老保险办法》， 该 《办法》分为总则、组织机构、养老保险费的缴纳、养老保险待遇的享受、养老保险基金的管理和运营、争议处理与处罚、附则等七章， 共46条，对上海市农村社会养老保险制度的基本原则、管理体制、对象范围、资金筹集、养老金计发办法、基金管理运作、新老制度衔接、保险关系转移等方面均作了规范。是年， 上海农村社会养老保险体制全面推进。至1997年底， 全市所有的县 （区） 和乡 （镇） 都建立农村社会养老保险制度， 投保率达到86%, 有121万人参加农村社会养老保险， 积累保险基金14.7亿元。有29.5万名农民领取了养老保险金， 累计发放金额4.3亿元。这样， 上海继平均投保率、乡镇启动率和人均缴费三项全国第一以后， 又创造了县 （区）积累基金超亿元的全国记录。民政部在烟台召开的全国农村社会养老保险管理工作现场经验交流会上， 多次对上海的工作给予肯定。同时， 嘉定区和青浦县被评为全国农村社会养老保险管理工作先进县、区。
上海郊区在推行过程中， 强化农村社会养老保险管理， 主要有：
1.建立、健全组织机构。1993年2月， 上海成立市社会保险委员会， 是农村社会养老保险事业的决策机构， 负责审议农村社会养老保险的发展规划、研究和决定农村社会养老保险的重大政策。各县 （区）相应成立农村社会养老保险管理委员会， 负责研究、审议本县 （区） 范围内有关农村社会养老保险发展的重大事宜。
农村社会养老保险推行过程中， 于1993年4月，市民政局成立上海市农村社会养老保险办公室。1995年4月， 经市人事局批准， 市民政局正式成立农村社会养老保险处， 其具体职责是： 负责农村社会养老保险制度的组织实施；会同市有关部门制定农村社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度； 监督养老保险费的缴纳、养老金的支付和养老保险基金的增值运营； 执行市社会保险委员会决定的有关事宜。各县（区） 民政局也相继成立农村社会养老保险科， 负责本县（区） 范围内农村社会养老保险的管理工作。
市、县（区） 民政局还分别成立农村社会养老保险事业管理中心，各乡镇成立农村社会养老保险事业管理所，形成三级承办机构， 具体承办农村社会养老保险费收缴、养老金发放、养老基金增值运营、资金的收付记账等日常具体事务。在机构落实的基础上，市民政局狠抓规范化管理达标县（区） 活动， 使管理工作真正落到实处。
2.加强基金财务管理。市民政局制定一系列规章制度， 对基金运营方式、审批程序、风险防范等均有明确规定， 严格执行。强化基金管理， 坚持在安全稳妥的基础上实现保值增值。与此同时， 市、县、乡三级都分别建立农村社会养老保险基金管理委员会，由政府主要领导牵头， 各有关部门领导参加， 负责基金调控和监督。各县 （区）政府还将农村社会养老保险基金列入常规审计项目， 加强监控措施。
财务管理主要做到 “四个统一”。
❶制度统一，市民政局对财务管理制度、固定资产管理制度、管理费管理办法、内部审计制度等作出一系列规定。
❷会计核算统一， 市民政局编制操作性较强的县、乡两级《会计科目核算说明》， 规范和统一全市的会计核算，以使会计核算真实地反映保险基金收支和运营情况，切实起到监督基金运作的作用。
❸报表统一， 为适应上海农村社会养老保险基金二级管理、财务二级核算的实际需要， 市民政局统一设计编制县、乡两级基金活动情况表、基金收支明细表等财务报表， 从报表上统一两级科目的核算， 为准确进行财务分析奠定基础。
❹档案统一， 市民政局专门设计印制了从记账凭证到账册表报封面等8个品种的会计资料， 统一在各级机构使用， 并对会计档案的管理提出了严格要求。
3.加强业务管理。1996年， 农村社会养老保险业务推广计算机管理。市民政局会同复旦大学联合研制开发 “农村社会养老保险个人账户系统”， 还举办15期计算机操作人员培训班， 以适应计算机管理全面普及的需要。1997年， 已实现全市 100%的乡（镇）普及单机操作。
业务流程管理做到 “两个统一， 两个规范”。
❶统一业务单证， 规范单证的使用和保管， 原来需手工填写的15种表、单、证、卡， 压缩为12种， 其中8种由电脑打印。同时， 制定统一的业务单证和使用保管的规定， 规范全市单证管理；
❷统一业务经办手续，规范业务操作流程。还统一制订 《业务操作流程管理规定》，针对缴费、给付、转移、退保、注销等不同业务环节， 分别提出明确要求， 步步有序， 环环相扣。
4.加强档案管理。根据农村社会养老保险的业务档案、财务档案和声像、计算机磁 （光） 盘档案的不同特点， 1997年10月， 上海市民政局制定 《上海市农村社会养老保险档案管理制度》，作了详细规定，并明确档案管理人员的岗位职责。
大部分县 （区）、乡 （镇）都有独立的专用档案室，并严格按照档案管理 “防盗、防火、防潮、防蛀” 的要求， 坚持以防为主的管理原则， 确保档案的安全存放。坚持个人缴费记录采取县、乡档案分室分头存放的做法， 提高安全系数。对乡 （镇） 记录重要数据的软盘做成两份， 也分头异地存放。各乡 （镇）汇总到县 （区） 的重要数据， 由县 （区） 输入光盘，另一份光盘存放县民政局档案室。