（二）全面扶贫阶段(1985—1995年)

1985年1月8日，中共云南省委决定成立云南省贫困地区工作领导小组，由省委副书记刘树生任组长，梁林、钟其庆任副组长。1986年3月14日，为加强对贫困地区工作的领导，省委决定由和志强省长任省贫困地区工作领导小组组长，下设办事机构，设在省委农村工作部，各地、州、市也要建立贫困地区领导小组和办事机构，从组织上加强了对扶贫工作的领导。同时，中共云南省委、云南省人民政府制定了《关于切实加强贫困地区工作，尽快解决温饱问题的决定》。《决定》从云南实际出发，制定了18条扶贫优惠政策，抽调41名处级干部到41个贫困县挂职工作，为贫困地区开发搞好服务。同年12月，省委、省政府又确定禄劝、镇雄、巧家、彝良、富民、西畴、广南、麻栗坡、元阳、绿春、屏边、红河、西盟、澜沧、江城、墨江、双江、沧源、漾濞、南涧、维西、德钦、贡山、福贡、武定、宁蒗等26个县享受国家贴息贷款。1987年，全省扶贫资金、物资使用实行按项目投放。全省投入发展资金、国家专项贴息贷款、“老少边穷”地区经济开发贷款、省专项贴息贷款、边境建设事业补助等财政、信贷资金2.3亿元，重点扶持41个县和5片革命老区及插花贫困区。到1987年底，全省组织实施开发项目计1648个，投入资金2.25亿元。1988年，实施经济开发项目1945项，共投放财政、信贷扶贫资金2.04亿元，扶贫开发成效显著，这一年解决了105万人的温饱问题。1989年，全省召开了扶贫工作会议，提出要大力推广地膜覆盖栽培玉米、杂交良种、规范化种植，发展粮食生产，提高贫困地区粮食自给水平，坚持以解决温饱问题为出发点，以种养业为基础，发展农副产品加工企业，开发资源，逐步建立大宗商品基地，搞好“以工代赈”兴修水利、公路、农田基本建设等基础设施建设，增强脱贫后劲。1990年2月，国务院批转国务院贫困地区经济开发领导小组《关于90年代进一步加强扶贫工作的请示》，通知要求从1991年开扶贫攻坚战确保“九五”基本脱贫的决定》，提出“九五”期间扶贫攻坚的奋斗目标，即到2000年，绝大多数贫困户人均纯收入达到500元(1990年不变价)以上、人均占有粮食300千克以上；全部乡（镇）及85%以上的行政村（办事处）通公路，全部乡和90%的行政村通电，全部乡和行政村（办事处）通电话；基本解决人畜饮水困难；扶持贫困户建成人均0.067公顷左右的基本农田，户均0.067公顷林果园（或经济作物），户均向乡镇企业或发达地区转移1个劳动力，户均1项养殖业或其他家庭副业，在正常情况下，返贫人口不高于当地脱贫人口的5%；科技、教育、文化、卫生等各项事业有较快的发展，基本普及初等教育，有条件的县乡实施九年制义务教育，扫除青壮年文盲，使贫困地区的人民群众基本达到有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝，孩子能上学，稳定地解决温饱问题。为实现上述目标，除国家和省已定的扶持资金向73个贫困县倾斜外，省委、省政府决定对506个攻坚乡每年每乡由省财政提供50万元，连续3年不变。
扶贫攻坚，以实现三大转变为标志：
❶扶贫对象的转变。1986年初，省委、省政府确定最贫困的506个乡（镇）作为扶贫工作的重点，实现扶贫对象由过去区域性开发转向506个乡（镇），把扶贫工作延伸到最边远、最落后、最贫困的地区。
❷扶贫方式的转变。1997年，借鉴国内外小额信贷扶持到户的成功经验，云南省首先在25个乡（镇）开展小额信贷试点工作。1998年，省委、省政府决定在试点工作成功的基础上，在506个攻坚乡全面推行小额信贷扶贫到户工作，确保扶贫资金到村入户，实现了扶贫方式的转变。
❸扶贫观念的转变。改变过去计划经济体制下“等、靠、要”的思想观念，逐步树立社会主义市场经济条件下扶贫开发的新思想、新观念，实行5个“坚持”，即坚持自力更生与国家扶持相结合，以自力更生为主；坚持治穷与治愚相结合，治穷先治愚；坚持开放与开发相结合，以开放促开发；坚持区域开发与扶贫到户相结合，以扶贫到户为主；坚持把扶贫工作与“村建”相结合，以“村建”促脱贫，充分调动贫困地区干部群众的积极性，解放思想，更新观念，在国家必要的扶持下，利用当地资源优势，进行开发性的生产建设，发展商品生产，解决温饱。始，贫困地区要在解决大多数群众温饱问题的基础上，转入以脱贫致富为主要目标的经济开发的新阶段。根据国务院的《通知》精神，省委、省政府确定在贫困地区开发以种植业、养殖业和以种养业为原料的加工业为重点，发展种养业，实行统一规划，连片开发，形成一定规模，建立产供销一条龙配套的商品生产基地，重点发展有本地资源优势的拳头产品，如胶、茶、糖等，使贫困县逐步建立起有二三个能带动地区经济发展，群众脱贫致富，增加县财政收入的支柱产业。在扶贫资金管理上，改变过去平均分散扶贫资金的办法，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，提高扶贫资金的使用效益。
1986—1995年，全省通过10年的艰苦奋斗，解决了500多万贫困人口的温饱问题，贫困地区的经济社会面貌发生了明显变化。10年来，全省共投入各项扶贫资金近60亿元，在贫困地区累计建成基本农田16.7万公顷，各种小型水利工程17万件，乡村公路1.5万千米，完成人工造林307万公顷，其中经济林60万公顷，建设了一批商品生产基地。73个贫困县兴办了32万多个乡镇企业，培训农民1 200多万人次，解决了89万农村剩余劳动力的就业问题，增加了农民收入。1995年与1985年相比，贫困县农民人均纯收入由156.2元增加到459元，增长193.8%；人均产粮由247千克增加到306.5千克，增长24.1%。